特朗普提议对60国征收12.5%关税 理由涉及强迫劳动

特朗普政府提议对60个美国贸易伙伴征收最高12.5%的关税，这是最高法院2月否决总统紧急关税后，其重建关税壁垒力度最大的举措。

"我们最重要的贸易伙伴未能解决进口强迫劳动产品的问题，这是不可接受的，"美国贸易代表Jamieson Greer在一份声明中表示。"这造成了一种局面，即美国工人不得不在不平等的竞争环境中参与全球竞争。"

美国贸易代表办公室周二提议对来自中国、日本、印度、巴西、韩国、瑞士和英国等国的进口商品征收12.5%的关税，理由是调查发现这些国家未能制定或有效执行禁止强迫劳动产品的法律。来自欧盟、加拿大和墨西哥的商品将面临10%的进口税。这些关税将在公众意见征询期和定于7月初举行的听证会后生效，预计将于政府10%临时关税在7月底到期时开始实施。

此举标志着政府第三次尝试实施广泛的进口关税。最高法院2月裁定，特朗普总统援引1977年《国际紧急经济权力法》在未经国会批准的情况下征收全面关税属于越权。根据税务基金会的统计，最高法院的裁决使美国平均关税税率从14.9%降至8.2%。随后，特朗普根据《1974年贸易法》第122条（一项此前从未使用过的条款）征收了10%的临时关税，但一家贸易法院在5月裁定该条款非法。这些关税将平均税率推回至11.7%。最新的第301条关税一旦实施，将进一步推高这一数字。

一条自带风险的合法路径

《1974年贸易法》第301条允许总统在政府能够证明存在不公平贸易行为且这些行为对美国商业造成负担的情况下，征收永久性关税。特朗普在其第一任期内曾利用同一条款，以知识产权盗窃为由对中国征收关税，拜登政府保留了其中大部分关税。相较于IEEPA，该条款被认为在法律上更具持久性，因为国会已明确将关税权力授权给总统。

但第301条的最新使用可能面临法律挑战。律师、前世界贸易组织副总干事Alan Wolff指出，该法条使用的是"某一外国"（a foreign country）的单数表述，而非多个国家同时适用。Wolff在为彼得森国际经济研究所撰写的文章中写道，法院也可能视此举为"又一次试图将全部关税权力从国会转移给总统"，这违反了宪法。

部分美国贸易伙伴立即提出反对。欧盟称这些征税不合理。中国则表示不存在强迫劳动问题，并反对将关税"作为政治操弄的借口"。

消费者与企业付出的代价

经济学家表示，这些关税已推高消费品价格，并使美国制造业成本上升。税务基金会估计，特朗普2025年的关税相当于每户美国家庭平均增税1000美元，而今年加征的关税又增加了700美元。哈佛大学的价格追踪数据显示，地毯、咖啡和建筑材料的价格均在上涨。

从Levi Strauss到调味品公司McCormick等企业均表示，在去年基本自行消化关税成本后，今年将把关税成本转嫁给消费者。部分企业在最高法院裁决后获得了关税退款，并正在利用这笔资金进行运营投资或将优惠传递给客户。

政府还正在根据另一项第301条调查，推进针对美国16个最大贸易伙伴所谓"产能过剩"问题的第二轮关税，预计将于今夏晚些时候出台。根据人口普查局的数据，上一次特朗普在2019年升级对华关税后，两国双边贸易在接下来一年中下降了约15%。

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