特朗普政府提议对60个国家征收12.5%关税 以打击强迫劳动为由

白宫正在新的法律基础上重建其关税架构，此前最高法院拆除了旧的法律框架。

特朗普政府周二提议对60个经济体征收最高12.5%的关税，利用《301条款》强迫劳动调查来取代四个月前被最高法院否决的紧急权力。

"我们最重要的贸易伙伴未能解决进口强迫劳动产品的问题，这是不可接受的，"美国贸易代表 Jamieson Greer 在一份声明中表示。"这造成了一种局面，即美国工人被迫在全球范围内在不公平的竞争环境中竞争。"

包括欧盟、英国、加拿大和墨西哥在内的14个经济体将面临10%的基准关税，而包括中国、日本、印度和韩国在内的另外45个经济体将被征收12.5%的关税。美国贸易代表办公室表示，第一组经济体已制定部分执法计划，而第二组经济体缺乏相关禁令或双边协议。拟议的关税附有一份76页的豁免清单，涵盖牛肉、咖啡、飞机零部件、能源、稀土、药品和有机化学品。

转向《301条款》——一项没有到期日或税率上限的法律——标志着该政府在六个月内第三次尝试征收广泛关税。此前，最高法院在2月及一家贸易法院在5月先后否决了早期的努力。公众意见征询期将持续至7月6日，听证会将于7月7日启动，而法院裁决后实施的10%临时关税将于7月24日到期。

该提案引发了贸易伙伴的强烈反对。欧洲议会贸易委员会主席 Bernd Lange 称美国的调查结论"极其荒谬"，指出欧盟已于2024年通过了自身的强迫劳动进口禁令，但该禁令要到2027年12月才生效。"人们越来越感觉，是先要找一项关税措施，然后才去寻找合适的法律依据，"他说。

英国表示正在与美国进行定期磋商，其此前谈判获得的优惠市场准入仍然有效。台湾表示相信最终结果将反映现有协议。面临更高12.5%关税税率的北京方面则表示，反对一切形式的单边关税，并否认中国存在强迫劳动。

根据牛津经济研究院美国经济学家 Grace Zwemmer 的数据，尽管一些名义税率远高于此，但美国当前平均关税税率为9.3%。此前在紧急权力下的关税升级之后，与目标国家的双边贸易流量因供应链调整而收缩，但美国政府尚未公布最新的总体数据。

豁免与关税减免的规律

这份76页的豁免清单延续了自2025年特朗普关税运动启动以来一直存在的模式：先是高调宣布广泛的关税，然后用例外条款加以收窄。在去年的"解放日"宣布之后，白宫豁免了iPhone和其他消费电子产品。去年11月，政府又将一批食品从关税中剔除，以应对食品价格问题。周一，白宫将联合收割机、推土机等工业和农业设备的关税从25%降至15%。

接下来会发生什么

美国贸易代表办公室正在完成一项平行的《301条款》调查，针对包括中国和欧盟在内的16个贸易伙伴的工业产能过剩问题，这可能为建立一套永久性关税体系提供法律依据。周一，该机构提议对多种巴西商品征收25%的关税，理由是其数字贸易做法。多项调查的累积效应可能意味着，无论强迫劳动调查的最终结果如何，美国进口的广泛领域都将面临《301条款》关税。

法国财政部长 Roland Lescure 表示，目标仍然是批准去年与美国达成的贸易协定，该协定将欧盟对大部分出口产品的关税设定为15%。Lange 表示，新的《301条款》关税是否会超过这一商定水平是关键问题。

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