九国在安卡拉北约峰会上发起1330亿美元防务银行

周二，由加拿大牵头的九国在安卡拉北约峰会上发起"防务、安全与韧性银行"（Defense, Security and Resilience Bank），创建了一家以世界银行为蓝本的多边贷款机构，旨在为整个联盟的军事采购和工业能力建设提供融资。

"挑战不再仅仅是为防务寻找更多资金。而是要创建一个能够将政治承诺转化为工厂、生产线和军事能力的金融体系，"前英国军官、北约创新部门前负责人罗布·默里（Rob Murray）表示。他于2018年构思了DSRB，并主持了其章程谈判。

该银行旨在通过利用成员国的主权信用评级达到AAA评级，从而筹集高达1000亿英镑（约合1330亿美元）的低成本融资，随后为向防务承包商放贷的商业银行提供担保，或直接为被视为对国家安全至关重要的项目提供贷款。据知情人士透露，创始成员国包括加拿大、卢森堡、土耳其、乌克兰、阿尔巴尼亚、比利时、希腊、拉脱维亚和罗马尼亚。一位知情人士表示，加拿大的出资额预计将高达15亿欧元（约合17亿美元），较小的国家出资额在5亿至7.5亿欧元之间。

DSRB的成立标志着西方民主国家在为军事威慑融资方面出现系统性转变。目前，北约成员国已承诺到2035年将GDP的5%用于防务和安全，但难以将预算承诺转化为实际的武器生产。整个武器供应链中的瓶颈——尤其是在中小型零部件供应商中——阻碍了生产提速，因为商业银行和机构投资者历来因道德标准和ESG政策而回避防务贷款。

该银行如何运作

DSRB遵循世界银行和亚洲基础设施投资银行的制度模式，利用政府支持的资本以较低成本释放私营部门贷款。包括摩根大通、德意志银行、德国商业银行和荷兰国际集团在内的商业银行已加入该计划，另有六家加拿大主要贷款机构。据花旗公共部门集团负责防务业务的乔治·约尔达诺夫（Georgi Yordanov）称，花旗也已将支持北约盟国列为战略优先事项。

据其推动者称，该机构的资源可支持从购买武器和建设弹药厂到加强网络安全以及从被视为风险日益增高的国家（尤其是中国）的投资者手中回购关键基础设施等一系列项目。大型防务承包商可能受益于DSRB支持的融资，因为政府预算每年波动，增加了融资不确定性，从而推高了借贷成本。由该银行AAA评级承保的长期贷款可以平滑资金波动，同时降低武器承包商面临的风险溢价。

防务融资领域上一次类似的制度创新是20世纪50年代北约共同出资预算的创建，该预算为基础设施项目集中资源，但从未延伸到生产融资。DSRB代表着首次尝试将多边开发银行的机制应用于防务工业基础。

哪些国家加入，哪些未加入

组织者表示，美国、德国及其他资金雄厚的军事大国关注了DSRB的进展，但并未在其成立之初加入。加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）——前英国央行行长，也是该银行最坚定的倡导者——最近表示，规划者"在这方面已经掌握了足够的支持力量，因此问题在于让每个人都有机会参与其中。"

据两位知情人士透露，英国一直抵制加入，更倾向于推进其与荷兰和芬兰共同建立的"多边防务机制"（Multilateral Defence Mechanism），不过英国已探讨了将两者对接或合并的可能性。英国财政部因担心以一种不受白厅控制的新形式进一步举债而反对DSRB。德国财政部一位发言人表示，德国已作为观察员加入谈判，并正在评估结果。据加拿大首席谈判代表伊莎贝尔·于东（Isabelle Hudon）称，意大利、西班牙和韩国已分析相关提案，韩国未来加入的可能性大约为50%。

DSRB还与欧盟的SAFE计划存在竞争关系，后者已开始通过现有欧盟结构资助防务生产。据土耳其总统府发布的声明，主持此次峰会的土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安重申了安卡拉对加强北约欧洲支柱的支持，但强调此类努力不应取代"跨大西洋纽带"。

该银行成立之际，北约盟国宣布未来五年在反无人机能力方面投资超过400亿美元，并签署了一系列新武器合同，包括多达10架萨博"全球眼"预警机和5架诺斯罗普·格鲁曼MQ-4C"特里同"无人机。北约秘书长马克·吕特表示，预计到明年，北约将有能力每年生产约400万枚 artillery 炮弹，几乎是去年产量的两倍。

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