中国暂停对5家炼油厂贷款 考验美国制裁底线

(P1) 中国金融监管机构已秘密指示该国最大的几家银行，暂停向受到美国制裁的五家石油炼制企业提供新贷款。此举与北京方面公开誓言抵制华盛顿措施的做法形成鲜明对比，也考验了其经济对抗的底线。

(P2) 据彭博新闻社援引知情人士消息，国家金融监督管理总局（NFRA）的这一口头指令是在5月1日长假前夕下达的。这项避免提供新的人民币计价信贷的指示，直接矛盾于中国商务部（MOFCOM）5月2日发布的公告。商务部根据该国2021年《反外国制裁法》，命令相关公司无视美国的制裁。

(P3) 此次受美国制裁的目标包括大型企业恒力石化（大连）炼化有限公司在内的五家私营炼油厂，原因是它们参与了伊朗原油的加工。虽然中国的抵制令导致布伦特原油现货期货飙升至每桶120美元以上，但金监总局的谨慎指引建议银行审查风险敞口，不要发放新贷款，不过也告知银行不要抽贷。

(P4) 这一事件揭示了北京方面在预定领导人会晤前几周，随华盛顿紧张局势升级而面临的关键平衡。核心挑战在于如何保护具有系统重要性的国有银行——包括中国工商银行、中国农业银行和中国银行——免受美国二级制裁的严重风险，并避免失去至关重要的美元清算系统访问权限。

两种政策的博弈

中国政府两个权力部门发出的冲突信号，凸显了一个长期存在的两难困境。公开场合，北京一直抨击其所谓的单边制裁和长臂管辖。首次启用2021年《反外国制裁法》是一次重大的意图声明，在法律上禁止中国实体遵守外国限制。

然而在私下，中国一直有确保其规模最大、全球化程度最高的公司遵守美国规则以避免灾难性财务处罚的记录。大型国有银行此前曾遵守美国对伊朗和朝鲜的制裁。金监总局要求停止向恒力石化、山东金诚、河北鑫海、寿光鲁清和山东盛星五家炼油厂提供新贷款的指导，是这种务实风险管理的最新例证。

华盛顿加大了切断伊朗石油收入（德黑兰的关键财政资源）的力度。美国财政部长斯科特·贝森特证实，已向两家中国银行致函，警告如果发现它们支持与伊朗相关的交易，将面临二级制裁风险。这使得彭博数据显示曾向恒力石化提供贷款的中国最大几家贷款机构，在国家政策与国际金融现实之间陷入了尴尬境地。上次出现类似紧张局势时，北京通过规模较小、已被制裁的昆仑银行来处理伊朗相关业务，以隔离其主要金融机构。

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