6位参议员挑战阻碍银行持有比特币的1250%资本规则

六位共和党参议员正向美国银行监管机构施压，要求废除一项他们称实际上禁止银行持有比特币的资本规则。

六位共和党参议员在5月27日致信美联储、联邦存款保险公司（FDIC）和货币监理署（OCC），敦促用校准后的资本框架取代巴塞尔委员会针对数字资产设定的1250%风险权重，称当前的处理方式使银行参与比特币市场在经济上不可行。这封致美联储负责监管的副主席米歇尔·鲍曼、FDIC主席特拉维斯·希尔以及OCC审计长乔纳森·古尔德的信函，针对的是一项要求银行为其比特币风险敞口持有等额资本的规则——在8%最低资本充足率下，1亿美元的头寸需要1亿美元的资本费用，对于内部核心一级资本充足率目标为12%的银行，这一费用将升至约1.5亿美元。

"这一分类并非源于对数字资产实际风险状况的校准评估，"参议员们在信中写道。"该框架似乎是对资产类别施加的全面惩罚，实质上禁止银行持有这类资产，与技术中立的做法直接冲突。"

1250%的风险权重是巴塞尔委员会在2022年市场崩盘后制定的加密资产标准的一部分，它将比特币与不透明的证券化分级置于相同的资本处理之下，尽管比特币在透明的全球市场中进行交易。参议员们最有力的论据来自于2026年3月关于代币化证券的跨机构FAQ——美联储、FDIC和OCC在其中认定，符合条件的代币化证券应享有与其非代币化版本相同的资本处理方式。参议员们认为，如果技术中立的逻辑适用于代币化的美国国债，那么它也应扩展至原生数字资产，后者的波动性和操作风险可以通过现有的巴塞尔框架进行衡量。

巴塞尔规则与CLARITY法案

这一推动正值参议院银行委员会于5月14日以15比9的投票结果推进CLARITY法案，将该市场结构法案提交至参议院全体表决。财政部长斯科特·贝森特预计该法案将在7月4日前签署成为法律。该法案将为银行在数字资产市场中提供更明确的法定角色，但参议员们认为，如果没有资本效率，立法上的许可只会让银行拿到一张它们用不起的通行证。

巴塞尔委员会于2025年11月同意加快对其加密资产标准进行定向审查，主席埃里克·特迪恩承认，在美国和英国均拒绝实施当前框架后，全球规则亟需重新修订。一个由主要金融行业团体组成的联盟于2025年8月致信巴塞尔委员会，要求暂停并修订相关标准，认为该标准将使得银行的有意义参与变得不经济。

校准后的框架将释放什么

如果监管机构回应呼吁，为流动性数字资产提出校准后的框架，那么1亿美元比特币风险敞口所需的资本将从目前的1亿至1.5亿美元区间，降至约800万至3600万美元（在100%至300%的风险权重区间内）。在这一水平上，银行的做市、托管、大宗经纪和结构性加密产品将成为可行的业务线，从而压缩价差，并使银行从服务提供者转变为资产负债表参与者。

如果1250%的处理方式保持不变，比特币的获取渠道将仍然通过非银行机构和ETF包装。美国交易的现货比特币ETF在5月15日至6月3日期间录得约44亿美元的资金流出，突显出机构准入已经绕开了银行的资产负债表。

信函所指向的三家监管机构自2025年初以来都朝着对加密领域更加开放的方向迈进。OCC于2025年3月重申，国民银行可以从事加密托管和稳定币活动。FDIC于同月撤销了此前的通知要求。美联储于2025年4月撤回了关于加密资产和美元代币的指导意见。这三家机构都为加密活动打开了大门，却未触及比特币的资本问题。

这封信函提高了不作为的政治成本，而此时国会正在积极制定市场结构规则，这些规则将在未来十年内决定银行参与数字资产的格局。如果持有比特币所需的资本费用从进入资产负债表的第一天起就使该头寸变得不经济，那么法律上的授权便毫无意义。

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