習近平9月24日訪華府 期待值偏低 伊朗制裁考驗美中關係

中國國家主席習近平預計將於9月24日抵達白宮進行國事訪問，中國觀察家預測，此次訪問將是管理而非解決雙邊僵局，即便美國對中國商品的平均關稅仍維持在36.5%，財政部長貝森特的伊朗制裁計畫也威脅著脆弱的貿易停火協議。

「美中關係日益呈現『有交易而無信任、有穩定而無和解』的狀態，」捍衛民主基金會中國事務高級主任克雷格·辛格頓表示。他稱此次峰會是「一場以管理僵局而非解決僵局為主軸的低期待峰會」。

北京尚未正式確認此行，若成行，距離美國期中選舉不到六週，而持續的消費者物價已成為選舉的首要議題。根據近期民調，川普的支持率已跌至新低，民主黨重掌至少一院國會的可能性似乎越來越高。據MS NOW報導，白宮正為習近平籌劃正式的國宴，這是川普第二任期內僅向另一位外國領導人——英國國王查爾斯三世——提供的禮遇。

此次峰會牽涉貿易、能源與選票。川普否認其關稅推高了美國物價，但上月底他採取措施緩解牛肉價格高漲問題，允許最多30萬公噸的碎牛肉產品免稅進口。美國國會研究服務處數據顯示，截至7月，美國對中國商品的平均關稅為36.5%，雖低於2025年關稅戰的高峰，但仍遠高於衝突前的水準。在上一輪升級之後，雙邊貿易在數月內急劇萎縮，這一先例為雙方在停火破裂前能施加多大壓力設定了框架。

伊朗制裁考驗停火協議

川普最初預測將在六週內結束的伊朗戰爭，在習近平抵達時將接近七個月。由於和平談判遙遙無期，貝森特於8月24日公布「經濟孤兒行動」計畫，旨在透過對伊朗商業夥伴實施全面二級制裁來扼殺德黑蘭經濟——而中國作為伊朗迄今最大的貿易夥伴，也在制裁範疇之內。北京立即反擊，外交部發言人稱該計畫是「沒有國際法依據的非法的單邊制裁」。

貝森特堅稱「沒有任何人能凌駕於美國制裁的管轄範圍之外」，但他也釋放出克制信號，質疑為何要在首日就實施制裁而非設定合規期限，將「炸毀全球金融體系」。此番言論反映出華盛頓所面臨的兩難：中國對德黑蘭掌握最大的經濟槓桿，但美國卻最無法在峰會前疏遠這個夥伴。「每一個更強硬的選項都會製造一個中國問題，」克里斯多福紐波特大學政治學副教授孫太一表示，他認為這項政策是「川普在期中選舉前暫時擺脫困境的方式」。

全球約五分之一石油貿易要經過的荷姆茲海峽，因伊朗威脅而交通受阻，原油價格維持著地緣政治溢價。戰略與國際研究中心中國商業與經濟學者斯科特·甘迺迪表示，美國在中國和伊朗問題上「日益發現自己夾在多塊岩石和多重困境之間」。「我不確定他們如何輕易化解在外交政策挑戰中所面對的這些各種矛盾，」他說。

交付成果仍未完成

5月在北京舉行的峰會產出了打造「戰略穩定」的「建設性」關係的承諾，以及擬議的貿易委員會和投資委員會、中國購買200架波音飛機和170億美元美國農產品的協議。辛格頓表示，多項交付成果仍未完成，「包括波音交易和擬議的貿易委員會」。「雙方似乎都不相信領袖級外交會改變對方的基本策略，」他補充道。

大西洋理事會斯考克羅夫特戰略與安全中心高級研究員馬修·克倫尼格表示，川普自上而下的風格——偏好領袖對領袖的直接交易而非歷屆政府的外交鋪墊——也限制了各方期待。「川普會進去和習近平談一談，看看會產生什麼結果，」他說。任何公告都將是「非常宏觀的框架，然後由各國政府去敲定細節」。

貝森特證實人工智慧將列入議程，本週在北卡羅來納舉行的二十國集團財長會議也暴露了兩大經濟體之間的落差：中國是唯一對聯合聲明持異議的成員，反對敦促外部盈餘過剩國家停止扭曲貿易的文字，並對有關伊朗戰爭的措辭提出異議。倘若此次峰會除了進一步領袖會晤的時間表外幾乎沒有其他成果，美中關係很可能重新漂回過去一年的交易型模式——而期中選舉和伊朗制裁時間表將主導雙方節奏。

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