美國因「過剩生產」對16國發起新貿易調查

特朗普政府正在準備全球貿易攻勢的新戰線，於3月中旬針對16個經濟體發起301條款調查，這可能會基於「結構性產能過剩」的新概念導致全面加徵關稅。

美國貿易代表辦公室在一份聲明中表示：「在許多部門中，美國的許多貿易夥伴生產的商品超過了其國內消費能力。這種過剩生產取代了美國現有的國內生產，或阻礙了美國製造業生產的投資和擴張。」

政府對這種「過剩生產」的標準包括：一國製造的產品超過其使用量，且工廠產能利用率低於80%。然而，美國國內產能利用率目前較低，為75.2%，且波音和農業等美國主要出口行業的大部分產品都銷往海外。

此舉面臨升級為多線貿易戰的風險，可能引發廣泛的報復，擾亂供應鏈並推高通脹，同時也測試了在法院已經廢除類似關稅措施後總統權力的法律邊界。

根據1974年《貿易法》第301條款進行的調查，代表了政府在重大法律挫折後恢復關稅的最新嘗試。今年2月，最高法院宣布根據《國際緊急經濟權力法》徵收的關稅無效。就在上週四，國際貿易法院封鎖了一項單獨的10%全面關稅，裁定其違法。

政府新的「結構性產能過剩」論點遭到了貿易專家的質疑。該調查針對的是一個多元化的經濟體群體，從中國和歐盟等工業巨頭，到挪威和孟加拉國等較小的國家。政府的投訴將正常的出口成功視為不公平做法的證據。

例如，美國貿易代表辦公室指出挪威創紀錄的海鮮出口是違規跡象。然而，正如前美國助理貿易代表埃德·格雷瑟（Ed Gresser）所指出的，這是比較優勢的教科書式案例，就像美國在客機和杏仁出口方面佔據主導地位一樣。

針對孟加拉國水泥生產過剩的指控則更加牽強。過去三十年來，美國從孟加拉國進口的水泥微乎其微，因此很難證明該國的生產對301條款行動所要求的美國商業造成了任何「負擔」。

批評人士認為，政府正在擴大301條款的意圖，該條款旨在作為談判取消「不合理或歧視性」的特定外國政府政策的工具。他們認為，這並非授權總統通過法令徵收關稅的籠統許可，而憲法將這一權力授予了國會。如果白宮希望實施更高的稅率，它應該遵循歷屆政府的先例，尋求國會的立法批准。

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