美國比特幣儲備卡關16個月 兩大機構爭奪保管權

川普建立美國比特幣儲備已逾16個月，聯邦機構仍無法就誰有權合法管理該儲備達成協議。

美國財政部與商務部因「戰略比特幣儲備」（Strategic Bitcoin Reserve）的保管管轄權陷入爭議，導致一項法定評估報告逾期超過一年，遠超過原定60天的截止期限。

據一位熟悉跨部門討論的人士透露：「財政部官員已提出擔憂，現行法規可能未明確授予他們保管及管理透過執法行動取得之數位資產的權限。」

美國總統川普於2025年3月6日簽署第14233號行政命令，設立該儲備以持有透過刑事與民事沒收程序扣押的比特幣。該命令要求各機構在30天內完整申報其持有的比特幣，並要求財政部長在60天內提交評估報告。截至2026年7月，這兩項期限均未達成。

此僵局使該儲備陷入法律灰色地帶，國會目前正試圖透過立法打破僵局。《BITCOIN法案》將正式將該儲備納入財政部管轄，並規定長達20年的持有期限；而2026年5月提出的跨黨派《美國儲備現代化法案》（American Reserve Modernization Act）則對數位資產管理採取更廣泛的監管框架。

為何保管權是一道法律難題

聯邦機構對於管理傳統扣押資產——現金、不動產、車輛，甚至黃金——早已建立成熟程序，並有數十年的法律先例作為基礎。然而，比特幣並不屬於上述任何一個類別。在現行多數法規中，它既非貨幣，也非財政部通常處理的那種商品。保護比特幣所需的運營要求——多重簽名錢包、冷儲存協議、私鑰管理——在聯邦資產管理中毫無先例可循。

該儲備的資金來源更增添了另一層複雜性。資金流入取決於執法行動的速度與結果，而非任何有意的收購策略，使得資產基礎難以預測。

投資人應關注的焦點

對加密貨幣投資人而言，此停滯狀態同時帶來風險與機會。一方面，國會試圖將該儲備立法化，顯示兩黨均承認比特幣在聯邦資產管理中具有永久性角色。無論是《BITCOIN法案》或《美國儲備現代化法案》獲得通過，都將為政府持有的比特幣建立正式監管框架，此一發展可能強化比特幣作為主權儲備資產的地位。

另一方面，政府歷時逾16個月仍無法解決基本的管轄權問題，引發了對營運能力的合理擔憂。行政命令本質上較為脆弱——未來的美國總統只需一紙簽名即可修改或撤銷第14233號行政命令；相較之下，若國會立法通過，將為該儲備提供更為穩固的法律基礎。

投資人應追蹤的兩大關鍵里程碑：國會能否在本屆會期結束前通過相關法案，以及財政部與商務部的爭端是透過跨部門協議解決，還是需要總統直接下令來打破僵局。

本文僅供資訊參考，不構成投資建議。