參院委員會推進中國汽車法案，設15%持股門檻

一項針對與中國相關聯汽車技術的兩黨參議院法案，可能迫使賓士（Mercedes-Benz）退出美國市場。

參議院商務委員會週二推進一項兩黨立法，規定凡中資持股至少達15%的汽車製造商，不得在美國銷售車輛。參議員泰德·克魯茲（Ted Cruz）警告，此門檻恐怕會將賓士集團（Mercedes-Benz Group AG）納入管制範圍。

「賓士的所有權結構說明了這項法案的影響範圍有多廣泛，」戰略暨國際研究中心（CSIS）高級顧問、前商務部官員威廉·賴因施（William Reinsch）表示。「15%的門檻會涵蓋許多擁有中國投資關係的全球汽車製造商。」

該法案針對與中國相關的車輛硬體與軟體，是在2024年商務部一項實質上禁止中國聯網汽車技術的規則基礎上進一步升級。法案設定的15%持股觸發門檻更進一步鎖定企業所有權結構。根據公開申報文件，賓士的兩大單一股東——皆為中資——合計持有這家德國汽車製造商約20%的股份。該公司去年在美國銷售超過35萬輛汽車。

若該法案成為法律，可能顛覆美國汽車市場——目前，擁有中資持股關係的外國汽車製造商在美國每年創造數百億美元的營收。該法案將為美國與中國汽車供應鏈迄今最廣泛的脫鉤立下先例，可能影響從BMW到福斯（Volkswagen）等擁有不同程度中國投資曝險的汽車製造商。

商務委員會的這一行動，是兩黨議員更廣泛推動限制中國在美國汽車產業影響力的一部分，理由為國家安全顧慮——涉及數據收集與遠端車輛存取。目前美國對中國產汽車的平均關稅為27.5%，拜登政府於2024年5月將中國電動車關稅提高四倍至100%。根據美國人口普查局的數據，此一關稅升級已使中國電動車進口量降至接近零。

該法案的持股門檻代表著與現有限制相比的重大升級。2024年的商務部規則是針對中國與俄羅斯製造商的聯網汽車軟硬體，但未觸及企業所有權結構。新法案將把15%的門檻適用於任何在美國銷售車輛的汽車製造商，無論其車輛在何處生產。

對賓士而言，風險尤其高。這家總部位於斯圖加特的汽車製造商，其兩大單一股東均為中資實體——北京汽車集團與一家中國投資基金——兩者合計持有該公司近20%的股份。若該法案成為法律，賓士將需要重組其所有權結構、尋求豁免，或者完全退出美國市場。美國上一次對外國汽車製造商實施基於所有權的管制是在1980年代，當時自願出口限制對日本汽車出貨設定了上限。

該法案現已提交參議院全體審議，但其時間表仍不明朗。眾議院的類似法案尚未在委員會層級取得進展。代表外國汽車製造商的行業團體已表示，將積極遊說反對這項持股門檻，認為此舉將擾亂供應鏈並推高美國消費者的車價。美國國際汽車經銷商協會估計，外國品牌汽車製造商約占美國所有汽車銷量的一半，每年超過700萬輛。

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