北約啟動24項計畫 重建火炸藥本土產線 烏克蘭戰爭引爆彈藥供應鏈危機

俄羅斯2022年入侵烏克蘭，暴露了一項致命弱點：西方早已將炸藥供應鏈大規模外包，如今歐洲僅剩一座TNT工廠，美國則仰賴一座二戰時期的推進劑廠。

北約國家已啟動至少24項計畫，重建國內炸藥與推進劑的生產能力。這場為期四年的行動源自俄羅斯入侵，徹底揭露了西方在彈藥供應鏈上的深層外包問題。

「美國和歐洲根本沒有這條供應鏈，意味著他們對自己的彈藥毫無主權——而要扭轉這個局面並不容易，」防務製造與物流公司 Regulus Global 董事長 Will Somerindyke 表示。該公司計劃今年動工興建一座三基推進劑工廠，這將是美國自1986年以來首座該類型的生產設施。

美國目前僅營運一座推進劑工廠，位於維吉尼亞州南部，是二戰時期所建，自1970年代初以來未再新建任何一座。歐洲僅存的TNT製造商是波蘭的 Nitro-Chem，該公司於2024年已向美國客戶預警，因烏克蘭戰爭無法保證供貨。據美國炸藥製造協會會長 Clark Mica 指出，自那時起，TNT價格已飆漲近四倍。美國在1978年擁有32座政府擁有的彈藥廠，如今僅剩11座。歐洲原有七座TNT廠，現僅存一座。

川普政府已提議從1.45兆美元的國防預算中撥出近500億美元，用於開發國內關鍵礦物、化學品及武器生產所需的火炸藥來源。然而，新產能仍需數年才能就緒：美國陸軍提升RDX與IMX產能的計畫，已從2025年推遲至約2030年；瑞典公司 Swebal 僅環評與許可階段就耗時兩年、花費超過200萬美元，預計2028年底前不會有產出。在此期間，西方仍須仰賴脆弱的全球供應鏈，為其砲彈、飛彈與無人機提供化學原料。

單是阿肯色州，就有三座新工廠正在籌建中。該州是美國傳統的武器生產重鎮。D&M Holding 已在當地興建一座推進劑廠，並正與五角大廈協商融資事宜。南韓的 Hanwha Defense 也計劃在該州設立推進劑設施。與此同時，英國目標在2030年前完成至少六座新火炸藥工廠。

這波增產行動不僅限於北約。印度 Kalyani Strategic Systems 每月生產6萬枚砲彈，正尋求擴大其所需化學原料的產能。「每個人都在尋找快速增產的空間，」該公司執行長 Neelesh Tungar 表示。但印度本身在TNT上也無法自給自足，凸顯了全球供給缺口之深。

監管障礙拖慢擴產進度

在西方民主國家興建炸藥工廠，承擔著俄羅斯與中國競爭對手無需面對的風險與成本。去年，田納西州製造商 Accurate Energetic Systems 發生爆炸事故，造成16名工人死亡。俄羅斯在2022年入侵後，放寬了炸藥製造商的規劃法規，使新廠可在1到2年內投產。在瑞典，Swebal 的 Joakim Sjöblom 花費兩年時間處理環境評估、考古調查與地震風險分析，終於在1月獲得批准——但仍面臨當地居民的上訴。「他們（俄羅斯）1到2年就能搞定，」Sjöblom 說。

西方上一次面臨類似的彈藥供應危機是在韓戰期間，當時美國迅速將其政府擁有的彈藥廠網絡擴張至32座。如今該網絡已縮減三分之二，重建過程需要跨越數個預算週期的持續投資——這既是工業能力的考驗，也是政治意志的試煉。

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