四國退出《羅馬規約》，國際刑事法院存亡堪憂

國際刑事法院針對普丁與納坦雅胡發布逮捕令的決定，引發一連串制裁與退出浪潮，其存續正面臨威脅。

國際刑事法院對普丁與納坦雅胡發布的逮捕令，觸發了美國的制裁運動與四個國家的退出動作，將這座成立24年的法庭推向崩潰邊緣。

前美國戰爭罪行事務巡迴大使、國際正義與問責委員會主席史蒂芬·拉普表示：「即使法院確實將罪犯羈押在案，它也從未有效地發揮司法機構的職能。」

川普政府誓言要瓦解這座法院，本月對國際刑事法院院長赤根智子以及主導以色列調查的塞內加爾律師阿卜杜拉耶·塞耶實施制裁。美國國務卿盧比歐稱這座法院「貪腐且已被嚴重政治化」。委內瑞拉與查德於7月下旬通知聯合國，宣布退出《羅馬規約》——即該法院的創始條約——而布吉納法索、馬利與尼日則已於6月完成正式的退約通知。制裁也擾亂了法院的日常運作：官員表示，由於擔憂微軟將停止與法院合作，國際刑事法院已放棄使用微軟Office，改用德國開發的開源作業系統。

這場危機威脅著法院多年來建立權威的努力——作為紐倫堡審判以及巴爾幹戰爭、盧安達種族滅絕特別法庭的繼承者。由於成員國拒絕執行逮捕令，而美國、中國、印度、俄羅斯與以色列從未加入《羅馬規約》，法院的觸角如今主要延伸至國家司法起訴不可能實現的失敗國家與威權國家。

逮捕令無人執行，成員國態度遲疑

普丁曾前往兩個國際刑事法院成員國——蒙古與塔吉克——而兩國均拒絕了逮捕這位俄羅斯總統的要求。俄羅斯供應這兩個國家幾乎全部的煉製燃料，並供應蒙古13%的電力；蒙古官員表示，莫斯科在普丁到訪前限制了能源出口。匈牙利去年歡迎納坦雅胡到訪，拒絕國際刑事法院的逮捕要求，同時宣布將退出《羅馬規約》；新當選的政府於5月下旬推翻這項決定。國際刑事法院法官至少三次要求成員國執行逮捕令，但均未獲成功。

選擇性司法的紀錄

在24年的歷史中，該法院僅將九人定罪為戰爭罪與危害人類罪，另有五人因妨害司法公正等輕罪被判刑——而這些人均來自非洲國家。法院已依逮捕令逮捕23人，但仍有35人逍遙法外。對首席檢察官卡里姆·汗的性侵指控——他上個月被成員國投票免職——進一步損害了法院的公信力。針對以色列官員的案件是國際刑事法院首次對擁有獨立司法體系的國家提起指控。前美國國務院在小布希總統任內的高級法律顧問約翰·貝林格稱此舉是個錯誤——不過他也補充說，盧比歐應該提出改革方案，而非呼籲摧毀這座法院。

美國上一次制裁國際刑事法院官員是在2020年，當時根據第13928號行政命令針對時任首席檢察官法圖·本蘇達，該措施之後被拜登政府撤銷。此次制裁範圍更廣，而法院會員國正出現分裂，這使得法院的未來取決於其餘歐洲成員國是否執行逮捕令，以及是否會有更多國家相繼退出。

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