中國碳排計畫目標2030年減排17%

北京最新碳排路線圖設定了具約束力的排放目標，同時為煤炭保留空間，凸顯氣候承諾與能源安全之間的矛盾。

中國國務院於7月5日發布「十五五」碳達峰行動方案，設定具約束力目標：到2030年，將每單位國內生產總值的二氧化碳排放量較2025年水準降低17%。這項涵蓋至2030年的計畫，同時要求非化石能源占一次能源消費比重達到25%，高於2025年的21.7%，並呼籲風電與太陽能總裝機容量超過2,800吉瓦（GW）。

「該計畫反映了去碳化承諾與能源安全必要性之間的務實平衡，」亞洲協會政策研究所中國氣候中心總監李碩表示。「在動盪的全球格局中，大國關係日趨緊張，涉及全球公共領域的議題不可避免地會被擱置。」

該行動方案目標是到2030年，新能源汽車占汽車總保有量的比重達到30%，較2025年底約12%的水準增長超過一倍。方案還提出，在五年期間建設約100個國家級零碳工業園區和500個零碳工廠。在電網方面，抽水蓄能裝機目標為160 GW，新型儲能為300 GW，核電裝機容量則設定為110 GW。文件確立設立國家低碳轉型基金，並將全國碳市場擴大至涵蓋石化與化工行業。

該方案一方面擴大可再生能源，另一方面保留煤電產能——被描述為「穩定、小規模」的能源備用——這種雙重重點引發關注。煤炭仍占中國一次能源消費約60%，去年中國新增熱力發電裝機容量95 GW，為2008年以來最高。新政策允許到2030年，天然氣與煤炭發電量較當前水準增加10%，即便其目標是到本十年末，非化石能源發電量占總發電量的一半。

煤炭難題

文件將煤炭定位為「穩定」能源，並規劃擴建五大現有生產基地，同時允許中東部地區增加產能。此舉反映政府將煤炭視為風電、太陽能與水力發電間歇性的備用保障——儘管透過人工智慧進行優化，這些能源仍然依賴天氣條件。該方案也支持煤轉化工加工，這是一個受到採礦業遊說團體支持的行業，因清潔能源擴張而尋求新的業務方向。

綠色和平東亞分部政策顧問姚喆表示，考量到電力消費年增超過5%可能成為常態，2026至2030年間電力部門的排放仍可能上升。她向路透社表示，雖然風電與太陽能目標規模龐大，但這意味著當前可再生能源部署速度將出現「顯著放緩」。

市場與投資意涵

對全球投資人而言，該方案意味著政府將持續在清潔能源供應鏈上投入資金。2,800 GW的風光裝機目標、300 GW的儲能要求，以及西電東送計畫下至少80 GW的特高壓輸電容量擴建，代表著數兆元人民幣的投資機會。國家低碳轉型基金將提供額外的國家支持資本，而碳市場的擴大則引入了定價機制，可能提高重工業的成本。

該方案對於「雙控」制度的處理方式——從能源消費總量控制轉向以排放為基礎的管控——仍懸而未決。根據擬議機制，各省若能確保新增能源來自可再生能源或核能，即可增加能源消費總量，僅對化石燃料實施嚴格上限。文件未提供完成此一轉型的時間表，為正在規劃長期資本支出的行業留下重大政策不確定性。

中國上一次在五年計畫中設定具約束力的碳強度目標是在「十三五」期間（2016-2020年），當時該國超額完成了二氧化碳強度降低18%的目標。當前17%的目標較此前成就較不激進，反映出一個仍高度依賴煤炭的電力系統所面臨的限制，以及經濟增長與能源安全之間的競爭需求。

本文僅供資訊參考，不構成投資建議。