休達5萬移民湧入 暴露歐盟邊境政策分歧

西班牙首相桑切斯（Pedro Sánchez）正在為其移民政策辯護，此前約5萬名移民從摩洛哥突破休達（Ceuta）邊境，22個歐盟成員國簽署聯名信，指責馬德里製造了非正常移民的「拉動因素」。

歐洲對外關係委員會馬德里辦公室主任托雷布蘭卡（José Ignacio Torreblanca）表示：「歐洲沒有對西班牙展現團結，反而每個人都對移民及其影響感到恐懼，於是他們決定將西班牙視為異類加以懲罰。」

意大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni）暫時中止了針對來自西班牙旅客的申根協定，法國則表示將加強邊境檢查。至少有67人在越境過程中喪生，西班牙內政部估計，在約5萬名入境者中，截至週五傍晚已有48,300人返回摩洛哥。

此事件已成為西班牙2027年大選前的政治引爆點。屆時，桑切斯領導的社會勞工黨可能面對包括反移民的呼聲黨（Vox）在內的右翼聯盟挑戰。這場危機也暴露了摩洛哥如何將其與歐盟唯一非洲陸地邊境的接壤地帶武器化。

37.2%的青年失業率與法院裁決助長移民潮

這次湧入始於週四，數萬人——其中許多人是青少年——繞過休達的防波堤游入，或從距離西班牙領土約5公里的摩洛哥小鎮菲尼迪克（Fnideq）攀爬邊境圍欄。人口僅84,000人的休達在數小時內被淹沒，移民睡在街道上，當地商店紛紛關門。

西班牙官員將這次移民潮歸因於人口販運網絡曲解了6月29日最高法院的一項裁決。該裁決禁止當局在未經正當程序的情況下即時驅逐經海路抵達的移民，因為這些移民並未跨越西班牙法律所規範的實體邊境基礎設施。桑切斯表示，販運者將這項範圍有限的裁決在社交媒體上扭曲為「進入休達即保證獲得西班牙永久居留權」。

但專家警告，單靠這項裁決無法解釋如此大規模的移民潮。摩洛哥15至24歲青年的失業率高達37.2%，儘管全國失業率在2025年已降至13%。西班牙的移民正規化計劃——最初預計涵蓋50萬名無證移民，但吸引了超過100萬份申請——使該國日益成為具吸引力的目的地。

德國康斯坦茨大學公共、歐洲與國際法教授蒂姆（Daniel Thym）表示：「移民流動幾乎從來沒有單一原因。這項裁決可能是一個觸發因素，但還有許多其他因素在起作用。」

摩洛哥的籌碼與外交算計

這次事件的時機引發猜測，認為摩洛哥故意放鬆邊境管制以向馬德里施壓。在移民潮發生前十天，桑切斯出訪阿爾及利亞——摩洛哥在西藏哈拉問題上的宿敵——以確保天然氣進口。摩洛哥不承認西班牙對休達和梅利利亞（Melilla）擁有主權，而在2021年5月，約1萬名移民進入休達的類似事件，被廣泛視為摩洛哥對西班牙允許波利薩里奧陣線（Polisario Front）領袖接受醫療救治的報復。

Instrategies移民政策主管、龐培法布拉大學GRITIM副研究員皮尼奧爾-希梅內斯（Gemma Pinyol-Jiménez）表示：「這類有組織的流動，若沒有摩洛哥當局至少被動式的配合，是不可能發生的。」摩洛哥已否認參與其中。

華盛頓方面又增添了另一層摩擦。川普總統稱此局面為「災難」，並指責西班牙「管理不善」和「法律過於自由」。部分共和黨議員質疑休達和梅利利亞是否應隸屬摩洛哥，因為摩洛哥比西班牙更支持美國領導的對伊朗戰爭。眾議院撥款委員會4月的一份報告將這兩塊飛地描述為「位於摩洛哥境內的西班牙管轄城市」。

桑切斯一直小心避免直接指責摩洛哥，而是將矛頭指向走私網絡。但外交損失正在累積。西班牙已在塔拉哈爾防波堤安裝了一道500公尺長的浮動屏障——政府稱此舉既符合最高法院裁決，又恢復了即時遣返的能力。歐盟將於週二召開由愛爾蘭輪值主席國召集的內政部長緊急視訊會議。

西班牙上一次在2021年面臨類似邊境危機時，歐盟的回應低調，而在馬德里改變對西藏哈拉的立場後，雙邊關係在一年內恢復正常。這一次，有22個國家政府要求採取行動，而桑切斯的政治前途岌岌可危，賭注更高——妥協的空間也更小。

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