貝森特對伊朗制裁鎖定協助者 里亞爾兌美元跌破200萬

貝森特的「經濟排除行動」旨在切斷所有維繫伊朗的經濟命脈，此時里亞爾兌美元已崩跌至200萬以上。

美國財政部長史考特·貝森特（Scott Bessent）週一啟動「經濟排除行動」（Operation Economic Outcast），鎖定約60家協助伊朗規避制裁的實體，此時里亞爾兌美元匯率已崩跌突破200萬關卡。

「那些與德黑蘭綁在一起的人，應預期將分享一個日漸枯萎政權的孤立處境。」貝森特在財政部記者會上表示，並將此行動比擬為二戰期間的諾曼第登陸（D-Day）。

此波制裁鎖定位於香港、中國、馬來西亞、阿聯、新加坡及其他第三國的前台公司與空殼公司，這些企業被認為協助受制裁的伊朗企業洗白石油收益並採購敏感技術。伊朗貨幣已從今年初的140萬里亞爾兌1美元急劇貶值，而川普2018年退出核協議時僅為7萬里亞爾兌1美元。據伊朗央行行長表示，美國的海上封鎖已將伊朗石油出口降至零，同時通膨率逼近90%。

貝森特警告「本週末前將發布重大公告，宣布一家金融機構被制裁」，引發外界質疑華府是否將鎖定維繫伊朗石油貿易的中國國有銀行。由於中國煉油廠吸收了伊朗近90%的石油，且川普與習近平會晤在即，此行動的成功與否取決於北京的態度——以及美國政府能否在不引爆全球金融體系的情況下持續施壓，這正是貝森特本人也承認的風險。

此輪制裁延續了美國歷時數月的海上封鎖，該封鎖已切斷外界輸往伊朗的大部分貨物。上週，阿聯宣布將停止與伊朗的所有貿易和金融往來——貝森特稱此舉「並非巧合」。阿聯此前已宣布打擊伊朗的規避網絡，其後續執行的程度將成為該行動可信度的初期考驗。

北京是最關鍵的變數。中國煉油廠吸收了伊朗近90%的石油，而美國財政部至今尚未制裁任何主要中國金融機構。貝森特表示，政府將鎖定「將伊朗石油轉化為資金、再轉化為鎮壓的體系中的實體」，但當被問及為何週一未實施重大制裁時，他答道：「我為何要引爆全球金融體系？」

美中為期一年的休戰協議——暫停對中國商品的關稅及中國對關鍵礦物的禁令——將於今年秋季到期。華府的任何經濟升級舉措都可能引發中國在關鍵礦物領域的反制措施，此風險使政府的算計在川習會前夕更加複雜。

中國煉油廠吸收伊朗90%石油

伊朗已表明不會默默承受壓力。伊朗新任安全首長、前革命衛隊指揮官穆赫森·雷扎伊（Mohsen Rezaei）表示，德黑蘭將以「地震級方式」進行報復，並警告海灣國家，任何參與新限制措施的國家都將被視為打擊目標。自2月戰爭爆發以來，伊朗已襲擊美國在約旦及阿聯、科威特、沙烏地阿拉伯等海灣國家的基地。

上一次華府對伊朗實施極限施壓是在川普第一任期，當時石油出口跌至歷史低點，但政權得以存活。如今的不同之處在於封鎖：石油出口已降至零，里亞爾處於歷史低位，經濟痛苦更為劇烈。伊朗官員已顯現壓力跡象。總統佩澤希齊揚（Masoud Pezeshkian）上週五表示：「戰爭必須在某個時間點結束。」而議會議長穆罕默德·巴格爾·卡利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf）坦言：「如果人民挨餓，我們沒有金融流通、經濟成長和國內生產，我們將無法支撐。」

荷莫茲海峽仍是火藥庫。這條水道承載全球約21%的石油貿易，伊朗在戰爭初期關閉該海峽，造成了史上最嚴重的海灣能源出口中斷。雷扎伊威脅「一滴石油都不會離開該地區」。美國一直在護送越來越多的石油通過該海峽，而在原油價格低於每桶100美元的情況下，華府可能比德黑蘭更能承受封鎖的經濟成本。

政府能否比德黑蘭更持久？

此行動的最終成效取決於華府是否願意升級針對中國實體的措施。財政部4月曾警告將鎖定中國銀行和煉油廠，但遲遲未付諸行動。貝森特威脅本週末前將制裁一家主要金融機構，這將考驗政府是否準備好冒險破壞與北京的貿易緩和關係。

海灣國家陷入兩難困境。如果他們遵從美國的要求孤立伊朗，德黑蘭很可能重啟對區域能源基礎設施的攻擊。如果他們不遵從，則將面臨美國制裁。除科威特外，所有海灣合作理事會（GCC）成員國的貨幣都與美元掛鉤，這賦予華府籌碼——但也引發不滿情緒，可能將海灣首都推向北京。

貝森特表示，每個國家都有「關閉我們已識別活動的明確時間表」，但他拒絕具體說明截止期限。政府的可信度將取決於其是否兌現承諾的金融機構制裁，以及能否保持一貫性——考慮到川普有改變立場的歷史，包括數月前簽署的、本將向伊朗釋放大量資金的諒解備忘錄，這是一項挑戰。

對市場而言，關鍵變數在於油價和荷莫茲海峽。海灣能源出口已遭受史上最嚴重的中斷，而伊朗對油輪或海灣基礎設施的任何報復行動都將推高油價。聯合國已提議在海峽監控民用航運，但各方尚未達成協議。

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