四家執法機構反對CLARITY法案，第604條爭議升溫

四家代表7萬名專業人士的美國執法組織，已與天主教反人口販運倡導組織共同反對CLARITY法案。

四家美國執法組織6月23日致函白宮，反對CLARITY法案第604條，認為該條款將造成監管漏洞，阻礙非法活動調查。

「監管明確性不應以犧牲問責制、透明度、受害者保護或公共安全為代價，」全美地方檢察官協會、全美助理聯邦檢察官協會、國際警察首長協會及全美警長協會在聯名信中對代理司法部長Todd Blanche及白宮數位資產顧問Patrick Witt表示。

第604條又稱「區塊鏈監管明確性法案」，保護非託管軟體開發者、開源貢獻者及部分DeFi基礎設施，使其不會自動被歸類為貨幣傳送業者。執法機構表示，這些豁免條款可能削弱相較於傳統金融的「認識你的客戶」及反洗錢要求，可能讓混幣器、攪拌器及其他用於轉移數位資產的工具受到保護。「終結人口販運聯盟」由美國天主教修女創立，另向參議院領袖致函，指出該條款可能對監控與販運相關的金融活動構成風險。

這波反對聲浪出現在CLARITY法案立法窗口期正在收窄之際。該法案5月在參議院銀行委員會以15比9票通過，預計7月17日在紐約舉行眾議院金融服務委員會實地聽證會。由於共和黨掌握53席，而終止辯論需60票，該法案需至少7名民主黨議員倒戈支持——而目前公開表態支持的僅有2人。參議員Cynthia Lummis已將7月底設為硬性截止日，警告若錯過休會前的窗口期，可執行的數位資產市場結構規則可能延至2030年才能上路。

區塊鏈協會首席政策官Lindsay Fraser反駁了執法機構的解釋。「第604條只做了一件事，」她說。「它防止非託管軟體開發者在未託管資產或控制交易的情況下被錯誤歸類為貨幣傳送業者。它不會讓罪犯免責。」

Lummis亦呼應此一辯護論點，稱「監管不明確不僅傷害開發者，也幫助了犯罪者。CLARITY法案堵住了不法分子利用的漏洞。」她補充說「編寫程式碼不等於貨幣傳送」——她表示這一區別「將影響整整一代開發者。」

眾議院於2025年7月以294比134票通過CLARITY法案，數十名民主黨議員支持該案。但參議院之路仍充滿變數。Galaxy Research估計通過機率約為60%，指出一旦8月休會開始，立法窗口「實質上關閉」。若該法案錯過休會前的窗口期，下一個可行的立法機會最早將是2027年。

7月17日在紐約舉行的實地聽證會，主題為「打造金融的未來：CLARITY法案如何釋放創新」，將成為正反雙方交鋒的平台。該聽證會並非投票——眾議院已通過其版本——但將測試業界是否能在執法機構針對第604條的反對聲音凝聚之際，維持推動動能。

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