Hoa Kỳ nhắm vào 16 quốc gia trong cuộc điều tra thương mại mới về 'Sản xuất quá mức'

Chính quyền Trump đang chuẩn bị một mặt trận mới trong cuộc tấn công thương mại toàn cầu, bắt đầu cuộc điều tra theo Mục 301 vào giữa tháng 3 đối với 16 nền kinh tế, có thể dẫn đến các mức thuế sâu rộng dựa trên khái niệm mới về “dư thừa năng suất cấu trúc”.

“Trong nhiều lĩnh vực, nhiều đối tác thương mại của Hoa Kỳ đang sản xuất nhiều hàng hóa hơn mức họ có thể tiêu thụ trong nước,” Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ cho biết trong một tuyên bố. “Sự sản xuất quá mức này thay thế sản xuất nội địa hiện có của Hoa Kỳ hoặc ngăn cản đầu tư và mở rộng sản xuất chế tạo của Hoa Kỳ.”

Tiêu chí của chính quyền về việc “sản xuất quá mức” này bao gồm các quốc gia sản xuất một mặt hàng nhiều hơn mức họ sử dụng và có tỷ lệ sử dụng công suất nhà máy dưới 80%. Tuy nhiên, tỷ lệ sử dụng công suất nội địa của Hoa Kỳ hiện thấp hơn ở mức 75,2%, và các ngành xuất khẩu chính của Mỹ như Boeing và nông nghiệp vận chuyển phần lớn sản lượng của họ ra nước ngoài.

Động thái này có nguy cơ leo thang thành một cuộc chiến thương mại đa phương diện, có khả năng kích hoạt sự trả đũa trên diện rộng, làm gián đoạn chuỗi cung ứng và thúc đẩy lạm phát, đồng thời thử thách các ranh giới pháp lý về quyền lực của tổng thống sau khi các tòa án đã bác bỏ các biện pháp thuế quan tương tự.

Cuộc điều tra theo Mục 301 của Đạo luật Thương mại năm 1974 thể hiện nỗ lực mới nhất của chính quyền nhằm khôi phục các mức thuế sau những thất bại pháp lý đáng kể. Vào tháng 2, Tòa án Tối cao đã vô hiệu hóa các mức thuế được áp đặt theo Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế. Gần đây hơn, Tòa án Thương mại Quốc tế vào thứ Năm đã chặn một mức thuế 10% trên diện rộng riêng biệt, phán quyết rằng nó bất hợp pháp.

Lập luận mới về “dư thừa năng suất cấu trúc” của chính quyền đã vấp phải sự hoài nghi từ các chuyên gia thương mại. Cuộc điều tra nhắm vào một nhóm đa dạng các nền kinh tế, từ các gã khổng lồ công nghiệp như Trung Quốc và Liên minh châu Âu đến các quốc gia nhỏ hơn như Na Uy và Bangladesh. Các khiếu nại của chính quyền coi sự thành công xuất khẩu bình thường là bằng chứng của các hành vi không công bằng.

Ví dụ, Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ đã chỉ ra lượng xuất khẩu hải sản kỷ lục của Na Uy là một dấu hiệu của sự sai trái. Tuy nhiên, như Ed Gresser, cựu trợ lý Đại diện Thương mại Hoa Kỳ, đã lưu ý, đây là một ví dụ sách giáo khoa về lợi thế so sánh, giống như việc Hoa Kỳ thống trị trong xuất khẩu máy bay phản lực chở khách và hạnh nhân.

Trường hợp chống lại Bangladesh vì sản xuất quá mức xi măng thậm chí còn mong manh hơn. Nhập khẩu xi măng từ Bangladesh vào Hoa Kỳ là không đáng kể trong ba thập kỷ qua, khiến việc lập luận rằng sản xuất của quốc gia này gây ra bất kỳ “gánh nặng” nào đối với thương mại Mỹ là khó khăn, như yêu cầu đối với một hành động theo Mục 301.

Các nhà phê bình lập luận rằng chính quyền đang kéo giãn ý định của Mục 301, vốn được thiết kế như một công cụ để đàm phán loại bỏ các chính sách cụ thể của chính phủ nước ngoài là “vô lý hoặc phân biệt đối xử”. Họ cho rằng đây không phải là một sự ủy quyền chung cho tổng thống áp đặt thuế quan bằng sắc lệnh, một thẩm quyền mà Hiến pháp trao cho Quốc hội. Nếu Nhà Trắng muốn thực hiện các mức thuế suất cao hơn, họ nên tìm kiếm sự chấp thuận lập pháp từ Quốc hội, theo tiền lệ của các chính quyền trước đây.

Bài viết này chỉ mang tính chất thông tin và không cấu thành lời khuyên đầu tư.