Chín quốc gia do Canada dẫn đầu đã ra mắt Ngân hàng Quốc phòng, An ninh và Phục hồi tại hội nghị thượng đỉnh NATO ở Ankara, thành lập một định chế cho vay đa phương mô phỏng theo Ngân hàng Thế giới để tài trợ cho mua sắm quân sự và năng lực công nghiệp.
Chín quốc gia do Canada dẫn đầu đã ra mắt Ngân hàng Quốc phòng, An ninh và Phục hồi (DSRB) tại hội nghị thượng đỉnh NATO ở Ankara hôm thứ Ba, thành lập một định chế cho vay đa phương mô phỏng theo Ngân hàng Thế giới để tài trợ cho mua sắm quân sự và năng lực công nghiệp trên toàn liên minh.
"Thách thức không còn đơn thuần là tìm thêm tiền cho quốc phòng. Đó là tạo ra một hệ thống tài chính có thể biến các cam kết chính trị thành nhà máy, dây chuyền sản xuất và năng lực quân sự," Rob Murray, cựu sĩ quan Quân đội Anh và nguyên trưởng bộ phận đổi mới sáng tạo tại NATO, người đã hình thành DSRB từ năm 2018 và chủ trì các cuộc đàm phán điều lệ của ngân hàng, cho biết.
Ngân hàng này đặt mục tiêu huy động tới 100 tỷ bảng Anh (133 tỷ USD) tài trợ chi phí thấp bằng cách tận dụng xếp hạng tín dụng quốc gia của các nước thành viên để đạt được xếp hạng ba A, sau đó cung cấp bảo lãnh cho các ngân hàng thương mại cho vay đối với các nhà thầu quốc phòng hoặc cho vay trực tiếp đối với các dự án được coi là quan trọng đối với an ninh quốc gia. Các thành viên sáng lập bao gồm Canada, Luxembourg, Thổ Nhĩ Kỳ, Ukraine, Albania, Bỉ, Hy Lạp, Latvia và Romania, theo những người am hiểu vấn đề. Đóng góp của Canada dự kiến lên tới 1,5 tỷ euro (1,7 tỷ USD), với các quốc gia nhỏ hơn chi trả từ 500 triệu đến 750 triệu euro, một người am hiểu vấn đề cho biết.
Việc thành lập DSRB đánh dấu một sự thay đổi mang tính hệ thống trong cách các nền dân chủ phương Tây tài trợ cho răn đe quân sự tại thời điểm các thành viên NATO đã cam kết chi 5% tổng sản phẩm quốc nội cho quốc phòng và an ninh vào năm 2035 nhưng đang gặp khó khăn trong việc chuyển đổi các cam kết ngân sách thành sản xuất vũ khí thực tế. Các điểm nghẽn trong toàn bộ chuỗi cung ứng vũ khí — đặc biệt là giữa các nhà cung cấp linh kiện nhỏ và vừa — đã cản trở việc tăng tốc sản xuất, khi các ngân hàng thương mại và nhà đầu tư tổ chức từ trước đến nay vẫn tránh cho vay quốc phòng do các tiêu chuẩn đạo đức và chính sách ESG.
Cách thức hoạt động của Ngân hàng
DSRB tuân theo mô hình thể chế của Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng Đầu tư Cơ sở hạ tầng Châu Á, sử dụng vốn do chính phủ bảo trợ để giải phóng cho vay khu vực tư nhân với chi phí thấp hơn. Các ngân hàng thương mại bao gồm JPMorgan Chase, Deutsche Bank, Commerzbank và ING đã tham gia sáng kiến này cùng với sáu ngân hàng cho vay lớn của Canada. Citigroup cũng coi việc hỗ trợ các đồng minh NATO là ưu tiên chiến lược, theo Georgi Yordanov, trưởng bộ phận quốc phòng của ngân hàng tại Nhóm Khu vực Công.
Nguồn lực của định chế này có thể hỗ trợ các dự án từ mua vũ khí và xây dựng nhà máy đạn dược đến tăng cường an ninh mạng và mua lại cơ sở hạ tầng quan trọng từ các nhà đầu tư ở những quốc gia được coi là ngày càng rủi ro, đặc biệt là Trung Quốc, theo những người ủng hộ ngân hàng. Các nhà thầu quốc phòng lớn có thể được hưởng lợi từ tài trợ do DSRB bảo lãnh vì ngân sách chính phủ biến động hàng năm, làm gia tăng sự không chắc chắn về nguồn vốn và đẩy chi phí vay lên cao. Các khoản vay dài hạn được bảo lãnh bởi xếp hạng ba A của ngân hàng có thể làm dịu sự biến động đó đồng thời giảm mức bù rủi ro mà các nhà thầu vũ khí phải đối mặt.
Sự đổi mới thể chế có thể so sánh gần nhất trong lĩnh vực tài chính quốc phòng là việc thành lập các ngân sách chung của NATO vào những năm 1950, vốn tập trung nguồn lực cho các dự án cơ sở hạ tầng nhưng chưa bao giờ mở rộng sang tài trợ sản xuất. DSRB đại diện cho nỗ lực đầu tiên nhằm áp dụng cơ chế ngân hàng phát triển đa phương vào cơ sở công nghiệp quốc phòng.
Ai tham gia và Ai không tham gia
Hoa Kỳ, Đức và các cường quốc quân sự giàu có khác đã theo dõi sự phát triển của DSRB nhưng không tham gia ngay khi thành lập, các nhà tổ chức cho biết. Thủ tướng Canada Mark Carney, cựu Thống đốc Ngân hàng Trung ương Anh và là người ủng hộ mạnh mẽ nhất cho ngân hàng, gần đây cho biết các nhà hoạch định "đã có đủ khối lượng tới hạn cho việc này, và vì vậy vấn đề là tạo cơ hội cho tất cả mọi người tham gia."
Anh đã phản đối việc tham gia, thay vào đó ưu tiên theo đuổi Cơ chế Quốc phòng Đa phương của riêng mình với Hà Lan và Phần Lan, mặc dù đã tìm hiểu khả năng điều chỉnh hoặc hợp nhất hai sáng kiến, theo hai người am hiểu vấn đề. Bộ Tài chính Anh phản đối DSRB vì lo ngại về việc vay mượn thêm dưới một hình thức mới không do Whitehall kiểm soát. Đức đã tham gia các cuộc đàm phán với tư cách quan sát viên và đang xem xét kết quả, một người phát ngôn của Bộ Tài chính cho biết. Italy, Tây Ban Nha và Hàn Quốc đã phân tích các đề xuất, với Hàn Quốc có khoảng 50-50 khả năng tham gia sau đó, theo nhà đàm phán chính của Canada Isabelle Hudon.
DSRB cũng cạnh tranh với chương trình SAFE của Liên minh Châu Âu, vốn đã bắt đầu tài trợ cho sản xuất quốc phòng thông qua các cấu trúc hiện có của EU. Tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ Recep Tayyip Erdogan, nước chủ nhà hội nghị thượng đỉnh, nhắc lại sự ủng hộ của Ankara đối với việc tăng cường trụ cột châu Âu của NATO nhưng nhấn mạnh rằng những nỗ lực như vậy không nên thay thế "mối quan hệ xuyên Đại Tây Dương," theo một tuyên bố từ văn phòng của ông.
Việc ra mắt ngân hàng diễn ra cùng thời điểm các đồng minh NATO công bố hơn 40 tỷ USD đầu tư vào năng lực chống máy bay không người lái trong vòng 5 năm tới và một loạt hợp đồng vũ khí mới, bao gồm tới 10 máy bay giám sát Saab GlobalEye và 5 máy bay không người lái Northrop Grumman MQ-4C Triton. Liên minh này dự kiến sẽ có năng lực sản xuất khoảng 4 triệu quả đạn pháo mỗi năm vào năm tới, gần gấp đôi sản lượng năm ngoái, Tổng thư ký NATO Mark Rutte cho biết.
Bài viết này chỉ nhằm mục đích cung cấp thông tin và không cấu thành lời khuyên đầu tư.
