Lummis thúc đẩy kế hoạch dự trữ Bitcoin của Mỹ khi 5 quốc gia âm thầm mua vào

Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis đang gây áp lực buộc Quốc hội thông qua Đạo luật BITCOAN trước kỳ nghỉ tháng Tám, cảnh báo rằng việc không thể hợp thức hóa một quỹ dự trữ Bitcoin liên bang có thể khiến Mỹ tụt hậu so với các quốc gia có chủ quyền khác vốn đang âm thầm tích lũy tài sản này.

"Các quốc gia khác đang mua Bitcoin ngay lúc này, và họ không công bố điều đó," Lummis, một nghị sĩ Cộng hòa đến từ Wyoming, người chủ trì Tiểu ban Ngân hàng về Tài sản Kỹ thuật số của Thượng viện, cho biết trong một cuộc phỏng vấn gần đây. "Hoa Kỳ nên làm điều này một cách công khai, theo luật, để thị trường biết chính xác chúng ta đang làm gì và có thể định giá nó vào."

Đạo luật BITCOAN, được tái trình dưới dạng S.954 vào ngày 11 tháng 3 năm 2025, sẽ chỉ đạo Bộ Tài chính mua 1 triệu Bitcoin trong 5 năm — 200.000 đồng mỗi năm, chiếm khoảng 5 phần trăm tổng nguồn cung. Luật này yêu cầu thời gian nắm giữ tối thiểu 20 năm, với số Bitcoin được lưu trữ trong các kho bạc an toàn phi tập trung trên khắp cả nước, tuân thủ các yêu cầu an ninh mạng theo luật định. Lummis đã so sánh sáng kiến này với Thương vụ Louisiana năm 1803, giúp nhân đôi lãnh thổ Mỹ với cái giá được chứng minh là rẻ mạt.

Động thái này diễn ra khi sắc lệnh hành pháp tháng 1 năm 2025 của Tổng thống Donald Trump thiết lập Quỹ Dự trữ Bitcoin Chiến lược — được tài trợ chủ yếu thông qua các tài sản tiền điện tử bị tịch thu thay vì các khoản phân bổ mới — vẫn còn hiệu lực nhưng thiếu sự hỗ trợ pháp lý lâu dài. Dự luật của Lummis sẽ hợp thức hóa sắc lệnh đó thành luật, khiến cho một chính quyền tương lai khó có thể đảo ngược tiến trình. Thượng nghị sĩ cũng đã đưa ra Đạo luật Mined in America, nhằm củng cố cơ sở hạ tầng khai thác Bitcoin trong nước để hỗ trợ quỹ dự trữ được đề xuất.

Đạo luật CLARITY là cuộc chiến trước mắt

Trong khi Đạo luật BITCOAN đại diện cho nỗ lực lập pháp dài hơi hơn, Lummis cũng đang dẫn dắt Đạo luật CLARITY thông qua Thượng viện. Dự luật đó, nhằm xác định ranh giới thẩm quyền giữa Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch (SEC) và Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC) đối với tài sản kỹ thuật số, đã được Ủy ban Ngân hàng Thượng viện thông qua hồi tháng 5 với tỷ lệ phiếu 15-9, nhận được sự ủng hộ từ tất cả đảng viên Cộng hòa và hai đảng viên Dân chủ.

Đạo luật CLARITY phải đối mặt với ngưỡng 60 phiếu tại Thượng viện, và lịch trình thì rất eo hẹp. Châu Âu đã có khuôn khổ Thị trường Tài sản Tiền điện tử (MiCA) có hiệu lực, và các sàn giao dịch toàn cầu đang thích ứng với nó. Nếu Mỹ không thông qua được luật về cấu trúc thị trường trước kỳ nghỉ tháng Tám, cơ hội khả thi tiếp theo có thể không mở ra cho đến năm 2027 — sau khi Quốc hội mới triệu tập và chính Lummis rời khỏi Thượng viện. Bà đã thông báo vào đầu năm 2026 rằng bà sẽ không tái tranh cử, với nhiệm kỳ kết thúc vào tháng 1 năm 2027.

Quỹ dự trữ Bitcoin liên bang sẽ có ý nghĩa gì đối với thị trường

Nếu chính phủ Mỹ cam kết mua 1 triệu Bitcoin theo một lịch trình cố định, khối lượng đó đại diện cho một cú sốc nhu cầu mang tính cấu trúc đối với một tài sản có nguồn cung giới hạn 21 triệu đồng. Thời gian nắm giữ bắt buộc 20 năm sẽ loại bỏ những đồng coin đó khỏi nguồn cung lưu hành qua nhiều chu kỳ thị trường, tạo ra một ràng buộc thanh khoản mà thị trường thường định giá trước khi các giao dịch mua hoàn tất.

Rủi ro tập trung cũng quan trọng không kém: đặt 5 phần trăm tổng nguồn cung Bitcoin dưới sự kiểm soát của chính phủ tạo ra một biến số mà những người ủng hộ phi tập trung hóa có thể thấy không thoải mái, ngay cả khi các kho bạc được phân bổ theo địa lý. Các quốc gia có chủ quyền bao gồm El Salvador đã đưa Bitcoin vào chính sách quốc gia, nhưng việc tích lũy của Mỹ mang một trọng lượng hoàn toàn khác trên thị trường toàn cầu. Các nhà giao dịch đang theo dõi chặt chẽ lịch trình lập pháp — không phải vì dự luật chắc chắn sẽ được thông qua, mà bởi vì tín hiệu của nhu cầu có chủ quyền đáng tin cậy thường làm biến động giá trước khi bất kỳ đồng coin nào được chuyển giao.

Bài viết này chỉ mang tính chất tham khảo và không cấu thành lời khuyên đầu tư.