美国因“过剩生产”对16国发起新贸易调查

特朗普政府正在准备全球贸易攻势的新战线，于3月中旬针对16个经济体发起301条款调查，这可能会基于“结构性产能过剩”的新概念导致全面加征关税。

美国贸易代表办公室在一份声明中表示：“在许多部门中，美国的许多贸易伙伴生产的商品超过了其国内消费能力。这种过剩生产取代了美国现有的国内生产，或阻碍了美国制造业生产的投资和扩张。”

政府对这种“过剩生产”的标准包括：一国制造的产品超过其使用量，且工厂产能利用率低于80%。然而，美国国内产能利用率目前较低，为75.2%，且波音和农业等美国主要出口行业的大部分产品都销往海外。

此举面临升级为多线贸易战的风险，可能引发广泛的报复，扰乱供应链并推高通胀，同时也测试了在法院已经废除类似关税措施后总统权力的法律边界。

根据1974年《贸易法》第301条款进行的调查，代表了政府在重大法律挫折后恢复关税的最新尝试。今年2月，最高法院宣布根据《国际紧急经济权力法》征收的关税无效。就在上周四，国际贸易法院封锁了一项单独的10%全面关税，裁定其违法。

政府新的“结构性产能过剩”论点遭到了贸易专家的质疑。该调查针对的是一个多元化的经济体群体，从中国和欧盟等工业巨头，到挪威和孟加拉国等较小的国家。政府的投诉将正常的出口成功视为不公平做法的证据。

例如，美国贸易代表办公室指出挪威创纪录的海鲜出口是违规迹象。然而，正如前美国助理贸易代表埃德·格雷瑟（Ed Gresser）所指出的，这是比较优势的教科书式案例，就像美国在客机和杏仁出口方面占据主导地位一样。

针对孟加拉国水泥生产过剩的指控则更加牵强。过去三十年来，美国从孟加拉国进口的水泥微乎其微，因此很难证明该国的生产对301条款行动所要求的美国商业造成了任何“负担”。

批评人士认为，政府正在扩大301条款的意图，该条款旨在作为谈判取消“不合理或歧视性”的特定外国政府政策的工具。他们认为，这并非授权总统通过法令征收关税的笼统许可，而宪法将这一权力授予了国会。如果白宫希望实施更高的税率，它应该遵循历届政府的先例，寻求国会的立法批准。

本文仅供参考，不构成投资建议。