Points clés :
Le secrétaire au Trésor Scott Bessent a déclaré aux législateurs que le Clarity Act doit être adopté cet été et a confirmé que la réserve stratégique de bitcoin avance, liant les deux à un effort plus large pour la domination américaine des actifs numériques.
Le secrétaire au Trésor Scott Bessent a pressé mercredi la commission des finances du Sénat d'adopter le Digital Asset Market Clarity Act cet été, qualifiant cette législation de « très nécessaire pour ramener les meilleures pratiques américaines sur le territoire national » alors que l'administration travaille à « faire des États-Unis la capitale mondiale de l'innovation ».
« Nous travaillons sans relâche en matière de conservation de ces actifs », a déclaré Bessent lors d'une audience sur le budget 2027. Il a exhorté les législateurs à « soutenir » le projet de loi, qui établirait le premier cadre réglementaire fédéral pour les actifs numériques.
Le Clarity Act a été approuvé par la commission bancaire du Sénat lors d'un vote bipartisan serré, mais doit encore franchir des obstacles à la commission de l'agriculture, où les désaccords sur le traitement des rendements des stablecoins, les protections de responsabilité des développeurs de logiciels et une disposition éthique ciblant les entreprises crypto du président Donald Trump restent non résolus. Le Sénat dispose d'environ huit semaines de séance avant la pause d'août, avec des priorités concurrentes — notamment la réautorisation de la FISA, un projet de loi sur le financement de l'immigration et une législation sur le logement — toutes en lice pour la même fenêtre calendaire.
Bessent a également abordé la réserve stratégique de bitcoin, que Trump a créée par décret exécutif plus tôt cette année. La réserve est principalement financée par les bitcoins déjà détenus par le gouvernement via des confiscations pénales et civiles. « Nous procédons avec toute la vitesse délibérée nécessaire, et nous veillons à ce qu'en menant ce processus complexe, nous utilisions les meilleures pratiques et que les choses soient durables pour l'avenir », a déclaré Bessent.
Le Clarity Act face à une fenêtre sénatoriale qui se réduit
La voie d'adoption du projet de loi dépend de la résolution de plusieurs différends en suspens. Les sénateurs démocrates ont signalé qu'une disposition éthique interdisant aux responsables gouvernementaux de détenir des intérêts personnels dans l'industrie crypto constituait un point de rupture — une disposition qui affecterait directement Trump, qui a lancé de multiples entreprises crypto. Des initiés du secteur ont suggéré qu'une période de transition pourrait être introduite sans imposer un désinvestissement immédiat.
Les lobbyistes du secteur bancaire continuent de s'opposer aux dispositions du projet de loi sur les rendements des stablecoins, qu'ils considèrent comme une menace pour les bases de dépôts traditionnelles. Parallèlement, les défenseurs de la finance décentralisée cherchent à obtenir des protections juridiques plus larges pour les développeurs contre la responsabilité liée à l'utilisation illicite de leurs logiciels.
La sénatrice Cynthia Lummis, qui préside le sous-comité des actifs numériques au sein de la commission bancaire du Sénat, a exhorté l'industrie à ne pas faiblir. « Nous sommes plus proches d'une structure de marché fonctionnelle pour les actifs numériques que nous ne l'avons jamais été », a posté Lummis sur X mardi. « Ce n'est pas le moment de reculer. »
La réserve de bitcoin et le cadre politique élargi
La réserve stratégique de bitcoin représente une piste séparée mais parallèle. Le décret exécutif signé par Trump dans les premiers mois de son administration a créé la réserve aux côtés d'un stock distinct d'actifs numériques. Patrick Witt, directeur exécutif du Conseil des conseillers présidentiels pour les actifs numériques, a déclaré en avril qu'une « grande annonce » sur les prochaines étapes était attendue dans les semaines à venir.
La double pression de Bessent — législative et exécutive — s'inscrit dans un cadre plus large de sécurité économique qu'il a esquissé à la bibliothèque présidentielle Ronald Reagan fin mai. Dans un discours intitulé « Pendant que l'Amérique dormait », Bessent a soutenu que des décennies de délocalisation de la fabrication critique avaient créé des vulnérabilités stratégiques, et que l'infrastructure des actifs numériques — y compris les centres de données, les opérations de minage et les réseaux blockchain — dépend des mêmes chaînes d'approvisionnement en semi-conducteurs et en énergie qu'il a identifiées comme étant à risque.
Le secrétaire au Trésor a également approuvé publiquement la législation sur les stablecoins et s'est opposé à la création d'une monnaie numérique de banque centrale, positionnant fermement l'administration derrière l'innovation du secteur privé plutôt que la monnaie numérique émise par l'État. La coopération de Tether avec le Trésor dans le gel de 344 millions de dollars en USDT liés à des portefeuilles iraniens en avril a montré comment les émetteurs de stablecoins fonctionnent de plus en plus comme des extensions de la politique de sanctions américaines — une dynamique qui pourrait être codifiée dans les dispositions du Clarity Act sur les stablecoins.
Si le Clarity Act n'est pas adopté avant la pause d'août, la prochaine opportunité serait la période de travail de septembre, suivie de la session du canard boiteux après les élections de mi-mandat de novembre — une fenêtre qui produit historiquement des résultats imprévisibles. Les élections de mi-mandat elles-mêmes pourraient modifier l'équilibre des pouvoirs au Congrès, modifiant potentiellement l'ensemble du paysage législatif pour les actifs numériques.
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