트럼프, UNRWA 해체 가능… 상원의원 25명 "폐쇄" 촉구

미국 상원의원 25명과 하원의원 90명 이상이 트럼프 대통령에게 UN 팔레스타인 난민 구호 기구(UNRWA)를 해체할 것을 촉구하며, 이를 하마스의 전초기지라고 비난했다.

트럼프 대통령은 UNRWA를 해체할 수 있는 여러 법적·재정적 수단을 보유하고 있다. UN 내에서 책임 추궁이 어려운 이 기관에 대해 미국 상원의원 25명과 하원의원 90명은 이를 하마스의 전초기지라고 지목했다.

"가자지구 또는 다른 곳의 모든 원조 기관은 테러와의 연관성이 없음을 명백히 입증해야 하며, 투명성, 책임성, 평화에 전념해야 한다"고 테드 크루즈와 톰 코튼이 이끄는 상원의원 25명은 5월 18일 트럼프 대통령에게 보낸 서한에서 밝혔다.

트럼프 대통령은 2018년에 이어 2023년 10월 7일 하마스의 이스라엘 침공에 UNRWA 직원 12명이 참여한 사실이 드러난 후 2025년에도 UNRWA에 대한 자금 지원을 중단했다. USAID 감찰관실은 이후 조사를 확대해 100명 이상의 UNRWA 직원에 대한 하마스 연루 가능성을 조사 중이다. 1949년 임시 메커니즘으로 UN 총회가 설립한 이 기관은 다른 어떤 실향민에게도 적용되지 않는 독특한 세습 난민 정의 아래 등록 인원이 75만 명에서 600만 명으로 급증했다.

UNRWA의 가자지구 운영을 중단하면 마르코 루비오 국무장관이 하마스의 '자회사'라고 부른 기관이 사라지게 된다. UNRWA는 가자지구 최대 고용주 중 하나이자 주요 공공 서비스 제공자이자 학교 교과 과정을 작성하는 기관이다. 트럼프 행정부는 연방 법원에서 UNRWA가 UN 면책 특권을 받을 자격이 없다고 주장해 왔으며, UNRWA가 UN의 하위 기관이 아니라는 공식 국무부 정책 성명이 나올 경우 대법원의 2015년 Zivotofsky 대 Kerry 판결에 따라 법원을 구속하게 된다.

미국은 또한 UN 체납금 지급에 세 가지 조건을 달 수 있다: 등록자 신분의 세습성 폐지, 가자지구 운영 중단, 테러 물질 지원에 대한 UNRWA의 면책 특권 포기. 안토니우 구테흐스 UN 사무총장은 국제사회가 '임박한 재정 붕괴'에 직면했다고 경고하며 워싱턴에 협상 레버리지를 제공했다. 미국 재무부는 기존 제재 권한 하에 UNRWA 가자지구 직원에 대한 달러 송금을 차단할 수 있다. UNRWA는 뉴욕 은행 계좌에서 송금된 미국 달러로 직원들에게 임금을 지급하며, 이는 이스라엘 셰켈로 환전되어야 하는데, 모든 환전 과정에서 하마스가 수수료를 취한다.

제재 및 법적 리스크

10월 7일 당시 기관을 운영한 UNRWA 관계자(6월 임기 만료를 앞둔 필리프 라자리니 사무총장 포함)에 대한 제재는 지정 테러 외국 조직을 지원했다는 이유로 부과될 수 있다. 10월 7일 피살 또는 납치된 미국인 가족들을 포함한 미국 연방 법원의 UNRWA 대상 소송은 UNRWA의 UN 면책 특권 주장으로 차단되어 왔다. 미국이 UN 기관의 지위에 대한 승인을 철회한 마지막 사례는 2015년 Zivotofsky 사건으로, 당시 대법원은 외국 승인에 관한 대통령의 절대적 재량권을 확인했다.

76년 동안 UNRWA는 해결하기 위해 설계된 문제를 오히려 영속화시켜 왔다. 트럼프 대통령이 UNRWA 해체에 성공한다면 가자지구의 인도주의적·정치적 환경을 근본적으로 재편하고, 비판론자들이 팔레스타인 급진주의의 주요 제도적 지지 구조라고 말하는 것을 제거하게 된다. 다음 단계는 국무부가 공식적인 승인 변경을 발표하고 재무부가 달러 흐름을 차단하기 위한 조치를 취할지 여부에 달려 있으며, 두 조치 모두 행정부가 의회 승인 없이 취할 수 있다.

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