미국 상원, 51대48로 트럼프 대통령의 이란 군사행동에 의회 승인 요구

미국 상원이 이란에 대한 군사행동을 차단하는 결의안을 통과시켰다. 도널드 트럼프 대통령이 의회 승인을 받지 않으면 군사작전을 개시할 수 없도록 한 이 조치는 베트남전 이후 지속돼 온 전쟁 권한을 둘러싼 헌법적 충돌을 격화시킬 전망이다.

미국 상원은 51대48의 표차로 도널드 트럼프 대통령이 이란에 대한 군사 작전을 개시하기 전 의회 승인을 확보하도록 요구하는 결의안을 통과시켰다. 이는 백악관이 입법부의 승인 없이 전쟁을 수행할 권한에 정면으로 도전하는 조치다.

"그 어떤 대통령도 의회 없이 이 나라를 전쟁으로 이끌 헌법적 권한을 갖고 있지 않습니다"라고 해당 결의안을 공동 발의한 민주당 하원의원 로 칸나가 밝혔다. "건국의 아버지들은 분명히 규정했습니다. 전쟁을 선포하는 것은 대통령이 아닌 의회의 권한이라고."

이 결의안은 켄터키주의 토마스 매시를 비롯한 공화당 의원들의 지지까지 받으며 초당적으로 통과됐다. 결의안은 트럼프 대통령이 이란에 대한 모든 적대행위를 중단할 것을 요구하며, 의회가 공식적인 선전포고나 특별 승인을 내리지 않는 한 군사행동을 중단해야 한다고 명시했다. 이번 표결은 트럼프 대통령이 이란 표적에 대해 "대규모 군사 작전"을 개시한 이후 이뤄졌으며, 당시 그는 미군 사상자 가능성에 대해 "전쟁에서 자주 일어나는 일"이라고 언급한 바 있다.

이번 대치는 베트남전 이후 대통령의 전쟁 수행 권한을 제한하기 위해 마련된 1973년 전쟁권한법 이후 잠잠했던 헌법적 논쟁을 다시 불러일으켰다. 의회가 공식적으로 전쟁을 선포한 마지막 사례는 1942년이었다. 그 이후로 미국 대통령들은 한국, 베트남, 이라크, 리비아, 시리아에서 공식적인 선전포고 없이 군사행동을 명령해왔다. 대신 린든 존슨 대통령에게 광범위한 권한을 부여한 1964년 통킹만 결의안이나 2002년 이라크 군사력 사용 승인과 같은 결의에 의존해 왔다.

유가와 안전자산에 촉각

호르무즈 해협은 전 세계 석유 교역의 약 21%를 처리하는 곳으로, 이란과의 충돌 고조는 원유 시장에 직접적인 공급 리스크로 작용한다. 과거 걸프 지역 대치 상황의 역사적 패턴에 비춰볼 때, 긴장이 해상 항로를 교란할 경우 브렌트유에는 배럴당 5~10달러의 공급 리스크 프리미엄이 붙을 수 있다. 지정학적 불확실성의 혜택을 보는 금은 분쟁 확대 위험에 대비해 헤징에 나서는 투자자들의 자금 유입을 받을 가능성이 있다.

미국과 이란이 비슷한 규모의 충돌 국면을 맞았던 마지막 사례는 2020년 1월, 미국의 드론 공습으로 이란의 가셈 솔레이마니 장군이 사망한 사건이었다. 당시 브렌트유는 사흘 만에 배럴당 70달러를 돌파했으며, 금은 2주간 4% 상승하며 투자자들이 안전자산으로 이동했다.

한계에 부딪힌 헌법적 권한

미국 헌법은 전쟁을 선포할 배타적 권한을 의회에 부여하는 한편, 대통령을 군 통수권자로 규정한다. 실제로는 수십 년에 걸쳐 이 균형이 백악관 쪽으로 기울어져 왔다. 1973년 제정된 전쟁권한법은 의회 승인 없이 군을 배치할 수 있는 기간을 제한함으로써 이러한 추세를 억제하려 했지만, 대통령들은 이 법을 광범위하게 해석해 왔다.

트럼프 대통령이 공식적인 표결 없이 군사작전을 진행하기로 한 결정은 양당의 비판을 받았다. 여러 의원들은 이란 작전 소식을 정부의 공식 브리핑이 아닌 언론 보도를 통해 알게 됐다고 말했다. 매시 의원은 뉴욕타임스의 질의에 "신문에서 알게 됐다"고 답했다.

상원의 표결은 이제 하원으로 넘어간다. 민주당 지도부는 유사한 조치를 지지하겠다는 뜻을 밝혔다. 결의안이 통과되면 상징적 의미를 지니겠지만, 트럼프 대통령의 거부권 행사 가능성이 높다. 트럼프 대통령은 대통령이 입법부의 사전 승인 없이 미국의 이익을 방어할 권한을 보유한다고 주장해 왔다.

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