9개국, NATO 정상회의에서 1330억 달러 규모 방위은행 설립

캐나다가 주도한 9개국이 화요일 앙카라 NATO 정상회의에서 방위·안보·회복력 은행(Defense, Security and Resilience Bank)을 설립했다. 세계은행을 모델로 한 이 다자간 대출 기관은 동맹 전반의 군수 조달과 산업 역량에 자금을 지원하게 된다.

"더 이상의 과제는 단순히 국방 예산을 더 많이 확보하는 것이 아닙니다. 정치적 약속을 공장, 생산 라인, 군사 역량으로 전환할 수 있는 금융 시스템을 만드는 것입니다"라고 DSRB를 2018년 구상하고 헌장 협상을 주재한 로버트 머레이 전 영국 육군 장교이자 NATO 혁신 책임자가 말했다.

이 은행은 회원국의 국가 신용등급을 활용해 트리플A 등급을 확보한 뒤, 상업은행이 방산업체에 대출할 때 보증을 제공하거나 국가 안보에 필수적인 프로젝트에 직접 대출하는 방식으로 최대 1000억 파운드(1330억 달러)의 저리 자금을 조달하는 것을 목표로 한다. 창립 회원국은 캐나다, 룩셈부르크, 튀르키예, 우크라이나, 알바니아, 벨기에, 그리스, 라트비아, 루마니아라고 복수의 소식통이 전했다. 캐나다의 분담금은 최대 15억 유로(17억 달러)에 달할 것으로 예상되며, 소규모 국가들은 5억~7억 5000만 유로를 부담할 것이라고 한 소식통은 말했다.

DSRB의 창설은 나토 회원국들이 2035년까지 국방·안보에 국내총생산(GDP)의 5%를 지출하겠다고 약속했지만, 예산 공약을 실제 무기 생산으로 전환하는 데 어려움을 겪고 있는 시점에 서방 민주주의국들이 군사 억지력에 자금을 조달하는 방식의 체계적 전환을 의미한다. 중소형 부품 공급업체를 중심으로 한 무기 공급망 전반의 병목 현상이 생산 확대를 저해해 왔으며, 상업은행과 기관투자자들은 역사적으로 윤리 기준과 ESG 정책으로 인해 방위 대출을 기피해 왔다.

은행의 작동 방식

DSRB는 세계은행과 아시아인프라투자은행(AIIB)의 제도적 모델을 따라 정부가 보증한 자본을 활용해 민간 부문 대출을 더 낮은 비용으로 활성화한다. JP모건 체이스, 도이체방크, 코메르츠방크, ING를 포함한 상업은행들이 6대 캐나다 대출 기관과 함께 이 이니셔티브에 합류했다. 씨티그룹 또한 NATO 동맹국 지원을 전략적 우선순위로 삼고 있다고 은행 공공부문 그룹의 국방 담당 조르기 요르다노프는 말했다.

은행의 자원은 무기 구매, 탄약 공장 건설부터 사이버 보안 강화, 점점 위험성이 커지는 국가의 투자자들로부터 핵심 인프라를 되사들이는 프로젝트까지 지원할 수 있다고 이니셔티브 관계자들은 말했다. 대형 방산업체들은 정부 예산이 매년 변동해 자금 조달 불확실성이 높아지고 차입 비용이 증가하기 때문에 DSRB가 지원하는 자금 조달의 혜택을 볼 수 있다. 은행의 트리플A 등급이 보증하는 장기 대출은 자금 조달을 안정화하는 동시에 방산업체가 직면하는 위험 프리미엄을 낮출 수 있다.

국방 금융 분야에서 마지막으로 이와 비교할 만한 제도적 혁신은 1950년대 NATO의 공동 분담 예산 창설이었다. 이는 인프라 프로젝트에 자원을 모았지만 생산 자금 조달까지 확장되지는 않았다. DSRB는 다자간 개발은행의 매커니즘을 방위 산업 기반에 적용하려는 첫 번째 시도를 대표한다.

참여국과 비참여국

미국, 독일 등 자금력이 풍부한 군사 강대국들은 DSRB의 발전을 지켜봤지만 창립 멤버로 합류하지는 않았다고 주최 측은 말했다. 전 영란은행 총재이자 이 은행의 가장 강력한 지지자인 마크 카니 캐나다 총리는 최근 "이미 이에 필요한 결정적 지지를 확보했으며, 모두가 참여할 기회를 주는 문제"라고 말했다.

영국은 가입을 거부하고 네덜란드 및 핀란드와 자체적인 다자간 국방 메커니즘(Multilateral Defence Mechanism)을 추진하는 것을 선호하고 있다. 다만 두 이니셔티브를 조정하거나 통합할 가능성은 탐색해 왔다고 두 소식통이 전했다. 영국 재무부는 화이트홀(영국 정부)이 통제하지 않는 새로운 형태의 추가 차입에 대한 우려로 DSRB를 반대해 왔다. 독일은 참관인 자격으로 협상에 참여했으며 결과를 검토 중이라고 재무부 대변인이 말했다. 이탈리아, 스페인, 한국은 제안서를 분석했으며, 한국은 향후 가입 가능성이 약 50%라고 캐나다 수석 협상가 이자벨 위동이 말했다.

DSRB는 또한 기존 EU 구조를 통해 국방 생산 자금 지원을 시작한 유럽연합의 SAFE 프로그램과 경쟁 관계에 있다. 정상회의를 주최한 레제프 타이이프 에르도안 튀르키예 대통령은 NATO의 유럽 기둥 강화에 대한 앙카라의 지지를 재확인했지만, 그러한 노력이 "대서양을 가로지르는 유대"를 대체해서는 안 된다고 강조했다고 대통령실 성명이 전했다.

은행의 출범은 NATO 동맹국들이 향후 5년간 대(對)드론 역량에 400억 달러 이상을 투자하고, 최대 10대의 사브 글로브아이(Saab GlobalEye) 정찰기와 5대의 노스롭 그러먼 MQ-4C 트라이턴 드론을 포함한 일련의 새로운 무기 계약을 발표한 시점과 맞물린다. 동맹은 내년까지 연간 약 400만 발의 포탄 생산 능력을 확보할 것으로 예상되며, 이는 지난해 생산량의 거의 두 배에 달한다고 옌스 스톨텐베르그 NATO 사무총장이 말했다.

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