トランプ大統領、UNRWA解体可能—25人の上院議員が閉鎖を要求

米国の上院議員25名と下院議員90名以上が、トランプ大統領に対し、国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）を「ハマスのフロントオフィス」と呼び、解体するよう求めた。

トランプ大統領には、UNRWAを解体するための複数の法的・財政的措置が存在する。UNRWAは国連内での説明責任から隔離されているものの、25人の米上院議員と90人の下院議員がハマスのフロントオフィスと指摘している。

「ガザおよびその他の地域における援助機関は、テロとの関連がないことを明示的に証明し、透明性、説明責任、平和へのコミットメントを果たさなければならない」と、テッド・クルーズ氏とトム・コットン氏が主導する25人の上院議員が5月18日付のトランプ大統領宛て書簡で述べた。

トランプ大統領は2018年、そして2023年10月7日のハマスによるイスラエル侵攻に職員12名が関与したことが明らかになった後の2025年に、UNRWAへの資金提供を停止した。米国際開発庁（USAID）監察官事務所はその後、調査を拡大し、ハマスとの関係の可能性がある100人以上のUNRWA職員を調査対象としている。1949年に国連総会によって暫定的な措置として設立された同機関は、他のどの避難民集団にも適用されない独自の世襲難民定義のもと、登録者数を75万人から600万人にまで膨らませてきた。

UNRWAのガザ事業を閉鎖すれば、マルコ・ルビオ国務長官が「ハマスの子会社」と呼んだ組織が排除されることになる。UNRWAはガザ地区最大の雇用主の一つであり、主要な公共サービス提供者であり、学校カリキュラムの作成者でもある。トランプ政権は連邦裁判所で、UNRWAは国連の免除資格を有しないと主張しており、国務省がUNRWAを国連の下部組織ではないとする正式な政策声明を発表すれば、最高裁判所の2015年「ジボトフスキー対ケリー裁判」の判決に基づき、裁判所を拘束することになる。

米国はまた、国連への未払い金の支払いを、(1)登録者ステータスの世襲制廃止、(2)ガザ事業の閉鎖、(3)テロへの物的支援に対するUNRWAの免除権放棄——の3つの措置に条件付けることができる。アントニオ・グテーレス国連事務総長は、国連が「差し迫った財政破綻」に直面していると警告しており、ワシントンにレバレッジを与えている。米国財務省は、既存の制裁当局に基づき、UNRWAのガザ職員へのドル送金を阻止できる。同機関は従業員にニューヨークの銀行口座から送金される米ドルで支払っており、これをイスラエルシェケルに換算する必要があり、その両替のたびにハマスが手数料を取っている。

制裁と法的エクスポージャー

10月7日に組織を運営していたUNRWA職員（6月に任期が終了するフィリップ・ラザリーニ事務局長を含む）への制裁は、指定外国テロ組織への支援を理由に科される可能性がある。米連邦裁判所におけるUNRWAに対する訴訟（10月7日に親族が殺害または拉致された米人家族によるものを含む）は、UNRWAの国連免除権の主張によって阻まれてきた。米国が国連機関の地位の承認を撤回した最後の事例は、2015年のジボトフスキー事件であり、最高裁判所は対外承認に関する大統領の絶対的な裁量権を確認した。

76年にわたり、UNRWAは自らが解決すべき問題を永続させてきた。トランプ大統領が同機関の解体に成功すれば、ガザの人道的・政治的環境は根本的に変容し、批評家がパレスチナ過激主義の主要な制度的支持構造と見なすものが除去されることになる。今後の展開は、国務省が正式な承認変更を発出するかどうか、そして財務省がドル資金の流れを遮断する措置を取るかどうかにかかっている。これらはいずれも、議会の承認なしに政権が実行できる措置である。

本記事は情報提供のみを目的としており、投資助言を構成するものではありません。