L'examen de l'AEUMC commence alors que les États-Unis signalent leur sortie d'un pacte de près de 2 000 milliards de dollars

L'Accord États-Unis-Mexique-Canada, qui régit près de 2 000 milliards de dollars d'échanges annuels, entame un compte à rebours de dix ans avant son expiration après que Washington a signalé qu'il ne prolongerait pas le pacte.

L'administration Trump devrait déclarer officiellement mercredi qu'elle ne prolongera pas l'AEUMC, déclenchant une session d'examen de six ans qui amorce un compte à rebours de 10 ans vers l'expiration du pacte le 1er juillet 2036.

« Nous nous attendons à ce que le 1er juillet passe et que les États-Unis ne confirment pas leur volonté de prolonger l'accord », a déclaré Greta Peisch, ancienne conseillère générale de l'USTR désormais chez Wiley Rein à Washington.

Cette déclaration enclenche une clause de caducité négociée lors du premier mandat de Trump, en vertu de laquelle les trois pays tiendront des sessions d'examen annuelles au cours de la prochaine décennie. L'incapacité à parvenir à des conditions révisées maintient le pacte dans une situation d'incertitude indéfinie jusqu'à son expiration. Le déficit commercial des États-Unis en biens avec le Mexique s'est creusé depuis l'entrée en vigueur de l'AEUMC en 2020, en partie parce que les entreprises ont délocalisé leurs chaînes d'approvisionnement loin de la Chine après que Trump a imposé des droits de douane élevés sur les marchandises chinoises.

L'enjeu est l'architecture du commerce nord-américain, les États-Unis tenant désormais des cycles de négociation formels avec le Mexique seul, tout en laissant le Canada sur la touche. Les États-Unis ont exigé que tous les véhicules construits en Amérique du Nord contiennent 50 % de contenu spécifiquement américain, portant les exigences régionales à 82 %. Un responsable mexicain a indiqué que les deux pays s'accordent globalement sur les problèmes — le déclin de l'emploi manufacturier américain, la baisse du contenu américain dans les automobiles et l'augmentation du transbordement de pièces asiatiques — mais négocient encore la manière d'y remédier.

Les règles sur le contenu automobile mènent les négociations les plus difficiles

L'exigence américaine d'un contenu spécifiquement américain de 50 % dans les véhicules représente la proposition la plus agressive des négociations en cours. Les véhicules assemblés au Mexique et au Canada seraient toujours soumis à un certain niveau de droits de douane dans le cadre du cadre que Greer a esquissé, selon des personnes informées des discussions. Un responsable mexicain a déclaré que les deux parties ont discuté d'un tarif douanier universel de 15 % sur les automobiles, avec un taux réduit pour les véhicules du Mexique et du Canada s'ils acceptent des règles d'origine plus strictes.

L'escalade tarifaire de 25 % sur les marchandises chinoises en 2018 et 2019 a redessiné les chaînes d'approvisionnement nord-américaines, poussant l'assemblage automobile et électronique vers le Mexique. Ce changement a contribué au creusement du déficit commercial américain en biens avec le Mexique que Trump cite aujourd'hui comme une raison d'abandonner le pacte qu'il avait autrefois qualifié de « l'accord commercial le plus juste, le plus équilibré et le plus bénéfique que nous ayons jamais signé ».

Le Canada reste sur la touche

Alors que les États-Unis et le Mexique ont programmé un troisième cycle de négociations pour la semaine du 20 juillet, le représentant américain au Commerce, Jamieson Greer, n'a prévu aucune discussion formelle avec le Canada. La liste des irritants bilatéraux est longue : le secteur laitier sous gestion de l'offre au Canada, où les droits de douane peuvent dépasser 200 % sur les importations au-delà des quotas ; les politiques d'achat canadien qui restreignent les entreprises américaines dans les marchés publics ; et le retrait des alcools américains des rayons des magasins par l'Ontario, le Québec et la Colombie-Britannique en réponse aux tarifs douaniers de Trump.

Le gouvernement du Premier ministre Mark Carney a déclaré que la gestion de l'offre ne sera pas sur la table des négociations. La taxe sur les services numériques du Canada, qu'Ottawa s'était engagé à abroger mais n'avait pas éliminée d'ici la fin 2025, reste un autre point non résolu signalé dans le rapport d'évaluation du commerce national 2026 de l'USTR.

La présidente mexicaine Claudia Sheinbaum a répondu à la déclaration attendue des États-Unis en signant une lettre appelant à une prolongation de l'accord commercial pour 16 ans. La clause de caducité, controversée lors de son adoption, est distincte d'une clause de résiliation que l'un des trois dirigeants pourrait exercer pour déclencher un retrait américain dans un délai de six mois.

Si les trois pays ne parviennent pas à un accord sur les révisions, l'AEUMC resterait en vigueur avec des sessions d'examen annuelles pendant la prochaine décennie, expirant automatiquement le 1er juillet 2036. L'incertitude pèse déjà sur près de 2 000 milliards de dollars d'échanges trilatéraux annuels qui transitent sous les règles du pacte, les chaînes d'approvisionnement automobiles, les exportations agricoles et les marchés de l'énergie étant tous exposés à des perturbations si les négociations s'enlisent.

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