Neuf nations menées par le Canada ont lancé la Banque de la défense, de la sécurité et de la résilience au sommet de l'OTAN à Ankara, créant un prêteur multilatéral inspiré de la Banque mondiale pour financer les achats militaires et la capacité industrielle.
Neuf pays menés par le Canada ont lancé mardi la Banque de la défense, de la sécurité et de la résilience au sommet de l'OTAN à Ankara, créant un prêteur multilatéral inspiré de la Banque mondiale pour financer les achats militaires et la capacité industrielle au sein de l'alliance.
« Le défi ne consiste plus simplement à trouver davantage d'argent pour la défense. Il s'agit de créer un système financier capable de transformer les engagements politiques en usines, en chaînes de production et en capacités militaires », a déclaré Rob Murray, ancien officier de l'armée britannique et ex-directeur de l'innovation à l'OTAN, qui a conçu la DSRB en 2018 et présidé les négociations de sa charte.
La banque vise à lever jusqu'à 100 milliards de livres sterling (133 milliards de dollars) de financement à bas coût en utilisant les notations souveraines des pays membres pour obtenir une note AAA, puis en fournissant des garanties aux banques commerciales qui prêtent aux entreprises de défense ou en prêtant directement pour des projets jugés vitaux pour la sécurité nationale. Les membres fondateurs comprennent le Canada, le Luxembourg, la Turquie, l'Ukraine, l'Albanie, la Belgique, la Grèce, la Lettonie et la Roumanie, selon des sources proches du dossier. La contribution du Canada devrait atteindre jusqu'à 1,5 milliard d'euros (1,7 milliard de dollars), les plus petites nations versant entre 500 millions et 750 millions d'euros, a indiqué une personne informée du dossier.
La création de la DSRB marque un changement systémique dans la manière dont les démocraties occidentales financent la dissuasion militaire à un moment où les membres de l'OTAN se sont engagés à consacrer 5 % de leur produit intérieur brut à la défense et à la sécurité d'ici 2035, mais peinent à convertir leurs engagements budgétaires en production effective d'armements. Les goulots d'étranglement tout au long de la chaîne d'approvisionnement en armement — en particulier chez les petits et moyens fournisseurs de composants — ont entravé la montée en puissance de la production, les banques commerciales et les investisseurs institutionnels ayant historiquement évité le financement de la défense en raison des normes éthiques et des politiques ESG.
Comment fonctionne la banque
La DSRB suit le modèle institutionnel de la Banque mondiale et de la Banque asiatique d'investissement pour les infrastructures, utilisant des capitaux garantis par les États pour débloquer des prêts du secteur privé à moindre coût. Les banques commerciales, dont JPMorgan Chase, Deutsche Bank, Commerzbank et ING, se sont jointes à l'initiative aux côtés de six grandes banques canadiennes. Citigroup a également fait du soutien aux alliés de l'OTAN une priorité stratégique, selon Georgi Yordanov, responsable défense de la banque au sein de son groupe du secteur public.
Les ressources de l'institution pourraient soutenir des projets allant de l'achat d'armes et de la construction d'usines de munitions au renforcement de la cybersécurité et au rachat d'infrastructures critiques auprès d'investisseurs dans des pays jugés de plus en plus risqués, notamment la Chine, selon ses promoteurs. Les grands groupes de défense pourraient bénéficier du financement adossé à la DSRB, car les budgets gouvernementaux fluctuent chaque année, ce qui accroît l'incertitude du financement et augmente les coûts d'emprunt. Les prêts à plus long terme garantis par la note AAA de la banque pourraient lisser ce financement tout en réduisant la prime de risque à laquelle sont confrontés les fournisseurs d'armement.
La dernière innovation institutionnelle comparable dans le financement de la défense remonte à la création des budgets communs de l'OTAN dans les années 1950, qui mutualisaient les ressources pour les projets d'infrastructure sans jamais s'étendre au financement de la production. La DSRB constitue la première tentative d'appliquer les mécanismes des banques multilatérales de développement à la base industrielle de défense.
Qui participe et qui reste à l'écart
Les États-Unis, l'Allemagne et d'autres puissances militaires disposant de budgets importants ont suivi le développement de la DSRB mais ne se sont pas jointes à sa fondation, ont indiqué les organisateurs. Le Premier ministre canadien Mark Carney, ancien gouverneur de la Banque d'Angleterre et le plus ardent défenseur de la banque, a récemment déclaré que les planificateurs « disposent déjà d'une masse critique pour cela, et il s'agit donc de donner à chacun l'opportunité d'y participer ».
Le Royaume-Uni a résisté à l'adhésion, préférant poursuivre son propre mécanisme multilatéral de défense avec les Pays-Bas et la Finlande, bien qu'il ait exploré les possibilités d'aligner ou de fusionner les deux initiatives, selon deux sources proches du dossier. Le Trésor britannique s'est opposé à la DSRB en raison de préoccupations concernant un endettement supplémentaire sous une nouvelle forme non contrôlée par Whitehall. L'Allemagne a participé aux discussions en tant qu'observateur et examine les résultats, a déclaré un porte-parole du ministère des Finances. L'Italie, l'Espagne et la Corée du Sud ont analysé les propositions, la Corée du Sud ayant environ 50 % de chances de rejoindre le projet ultérieurement, selon Isabelle Hudon, la négociatrice en chef du Canada.
La DSRB est également en concurrence avec le programme SAFE de l'Union européenne, qui a commencé à financer la production de défense par le biais des structures existantes de l'UE. Le président turc Recep Tayyip Erdogan, qui accueille le sommet, a réitéré le soutien d'Ankara au renforcement du pilier européen de l'OTAN, tout en soulignant que ces efforts ne devraient pas remplacer le « lien transatlantique », selon un communiqué de son bureau.
Le lancement de la banque coïncide avec l'annonce par les alliés de l'OTAN de plus de 40 milliards de dollars d'investissements dans les capacités anti-drones au cours des cinq prochaines années et d'une série de nouveaux contrats d'armement, dont jusqu'à 10 avions de surveillance Saab GlobalEye et cinq drones Northrop Grumman MQ-4C Triton. L'alliance devrait avoir la capacité de produire environ 4 millions d'obus d'artillerie par an d'ici l'année prochaine, soit près du double de la production de l'année dernière, a déclaré le secrétaire général de l'OTAN, Mark Rutte.
Cet article est fourni à titre d'information uniquement et ne constitue pas un conseil en investissement.
