La sénatrice Cynthia Lummis veut que les États-Unis cessent de faire comme si Bitcoin n'était pas un actif stratégique et commencent à l'acheter au grand jour — 1 million de pièces sur cinq ans, détenues pendant 20 ans, sur le modèle des réserves d'or du pays.
La sénatrice Cynthia Lummis fait pression sur le Congrès pour faire avancer le BITCOIN Act avant la pause parlementaire d'août, avertissant que l'absence de codification d'une réserve fédérale de Bitcoin pourrait laisser les États-Unis à la traîne d'autres acheteurs souverains qui accumulent déjà l'actif discrètement.
« D'autres pays achètent du Bitcoin en ce moment, et ils ne l'annoncent pas », a déclaré Lummis, républicaine du Wyoming qui préside le sous-comité bancaire du Sénat sur les actifs numériques, dans un entretien récent. « Les États-Unis devraient le faire ouvertement, par la loi, afin que le marché sache exactement ce que nous faisons et puisse l'intégrer dans les prix. »
Le BITCOIN Act, présenté à nouveau sous la référence S.954 le 11 mars 2025, ordonnerait au département du Trésor d'acquérir 1 million de Bitcoin sur cinq ans — soit 200 000 pièces par an, représentant environ 5 % de l'offre totale. La législation impose une période de détention minimale de 20 ans, le Bitcoin étant stocké dans des coffres sécurisés décentralisés à travers le pays, conformes aux exigences statutaires en matière de cybersécurité. Lummis a comparé cette initiative à l'achat de la Louisiane en 1803, qui avait doublé le territoire américain pour un prix qui s'est avéré être une aubaine.
Cette initiative intervient alors que le décret exécutif de janvier 2025 du président Donald Trump établissant une réserve stratégique de Bitcoin — financée principalement par des actifs cryptographiques confisqués plutôt que par de nouvelles dotations — reste en vigueur mais manque de fondement statutaire permanent. Le projet de loi de Lummis codifierait ce décret dans la loi, rendant plus difficile pour une future administration de faire marche arrière. La sénatrice a également présenté le Mined in America Act, qui vise à renforcer l'infrastructure minière nationale de Bitcoin pour soutenir la réserve proposée.
Le CLARITY Act est le combat à plus court terme
Alors que le BITCOIN Act représente l'effort législatif le plus lourd, Lummis pilote également le CLARITY Act au Sénat. Ce projet de loi, qui définirait la frontière de compétence entre la Securities and Exchange Commission et la Commodity Futures Trading Commission concernant les actifs numériques, a été adopté par la commission bancaire du Sénat en mai par 15 voix contre 9, obtenant le soutien de tous les républicains et de deux démocrates.
Le CLARITY Act doit franchir un seuil de 60 voix dans l'hémicycle du Sénat, et le calendrier est serré. L'Europe a déjà son cadre Markets in Crypto-Assets en vigueur, et les bourses mondiales s'y adaptent. Si les États-Unis ne parviennent pas à adopter une législation sur la structure du marché avant la pause d'août, la prochaine fenêtre viable pourrait ne pas s'ouvrir avant 2027 — après la convocation du nouveau Congrès et le départ de Lummis elle-même du Sénat. Elle a annoncé début 2026 qu'elle ne se représenterait pas, son mandat expirant en janvier 2027.
Ce qu'une réserve fédérale de Bitcoin signifierait pour les marchés
Si le gouvernement américain s'engage à acheter 1 million de Bitcoin selon un calendrier fixe, ce volume représente un choc de demande structurel pour un actif dont l'offre est plafonnée à 21 millions de pièces. Une période de détention obligatoire de 20 ans retire ces pièces de l'offre en circulation pendant plusieurs cycles de marché, créant une contrainte de liquidité que les marchés ont tendance à intégrer dans les prix avant même la finalisation des achats.
Le risque de concentration est tout aussi important : placer 5 % de l'offre totale de Bitcoin sous contrôle gouvernemental introduit une variable que les défenseurs de la décentralisation pourraient trouver inconfortable, même si les coffres sont répartis géographiquement. Des acheteurs souverains, dont le Salvador, ont déjà intégré Bitcoin dans leur politique nationale, mais l'accumulation par les États-Unis a un poids fondamentalement différent sur les marchés mondiaux. Les traders suivent de près le calendrier législatif — non pas parce que le projet de loi est garanti d'être adopté, mais parce que le signal d'une demande souveraine crédible fait souvent évoluer les prix avant même qu'une seule pièce ne change de main.
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